Курсовая на тему Муниципальная собственность на землю

Содержание


Введение 3
Глава 1. Основы муниципальной собственности на землю 7
1.1. История развития права муниципальной собственности на землю 7
1.2. Право муниципальной собственности на землю 13
Глава 2. Муниципальная собственность на городскую землю 16
2.1. Правовая основа муниципальной собственности на городскую землю 16
2.2. Муниципальные земли городов 19
Заключение 27
Список используемой литературы 29


Введение

В данной работе рассматривается тема "Муниципальная собственность на землю".
Муниципальная собственность на землю - земля, принадлежащая муниципальным образованиям (административно-территориальным районам, городам, сельским и другим населенным пунктам) для обслуживания потребностей местного населения.
Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе "О местном самоуправлении" ("Российская газета" от 1 августа1991 г.). В ст. 2 Закона названы местные (т.е. муниципальные) образования: города, районы, поселки, сельские населенные пункты. В ст. 36-78 подробно изложена компетенция местных Советов и администрации по распоряжению и управлению муниципальными землями. Статьи 36-78 действовали до принятия субъектами Российской Федерации своих уставов.
28 августа 1995 г. был принят Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета" от 6 сентября 1995 г.). На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений.
Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" от 5 марта 1992 г. ("Российская газета" от 20 марта 1992 г.). Закон был отменен в 1995 г. В ст. 3-4 Закона были определены их компетенция, принятие уставов в других актов; в ст. 11 закреплена собственность области, края на землю; в ст. 44, 51 - компетенция их представительных органов и их администраций в регулировании, в том числе земельных отношений. Наконец, в ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.
И таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации сложились: государственная собственность Российской Федерации и ее субъектов на землю и муниципальная собственность на землю.
Муниципальная собственность на землю является постоянным и существенным источником ежегодного наполнения доходной части бюджета и позволяет стабильно финансировать основные социальные программы. Потому актуальность темы работы не вызывает сомнений.
Цель работы - анализ сущности права муниципальной собственности на землю.
Объект исследования - муниципальная собственность на землю.
Предмет исследования - разграничение государственной собственности на землю, особенности муниципальной собственности на землю, осуществление прав собственности на землю органами местного самоуправления.
Субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные территориальные образования. Участие данных субъектов в отношениях по поводу собственности на землю следует отличать от их роли в управлении земельными ресурсами. В первом случаи (через соответствующие государственные органы) они выступают в качестве сторон в договорах купли-продажи или аренды земельного участка, которые регулируются гражданским законодательством. Во втором случае данные субъекты выполняют установленные законодательством функции по контролю за использованием земельных ресурсов, организации землеустройства и т.д. Муниципальные органы осуществляют управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности.
В муниципальной собственности находятся земельные участки (ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации):
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
С 1 июля 2006 года некоторые положения ЗК РФ, касающиеся муниципальной собственности на землю утратили силу (Федеральный закон от 17.04.2006 N 53-ФЗ). В частности:
Пункт 2 ст. 19: В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
Пункт 4 ст. 19: В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.
Задачи, решаемые в ходе работы:
- проанализировать историю развития права муниципальной собственности на землю;
- рассмотреть современное право муниципальной собственности на землю;
- остановиться на особенностях муниципальной собственности на городскую землю.
Рассмотрим подробнее муниципальную собственность на землю.

Глава 1. Основы муниципальной собственности на землю

1.1. История развития права муниципальной собственности на землю

Для понимания сущности права муниципальной собственности на землю и того процесса, который претерпел этот важный правовой институт в Российской Федерации, необходимо обратиться к характеристике его состояния в Российской империи и в СССР.
В дореволюционной России законодательство и юридическая наука не выделяли форм собственности на землю. Данная экономическая конструкция начала активно применяться только в советском праве, когда в юридической сфере возникла традиция замены правовых понятий социально-экономическими понятиями. В Своде Законов Российской Империи идет речь не о форме, а о праве собственности.
В указанной части современное российское право, основывается на положениях не русского, а советского права. Ряд авторитетных цивилистов, например, Скловский К.И. считают, что феномен сохранения форм собственности объясняется многолетней инерцией внедрения в законы не облеченных в правовые формы более или менее абстрактных экономических конструкций.
В СССР форма собственности рассматривалась, как средство для установления исключительной государственной собственности на землю. Сейчас эта экономическая конструкция используется в противоположных целях.
Дореволюционный законодатель требовал различать между собой право частной собственности и право собственности государственной. О других известных современному законодательству правах собственности, в том числе праве муниципальной собственности, законы Российской империи ничего не говорят.
В настоящее время признана необходимость определить вопросы осуществления права государственной собственности в специальном законодательстве. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что в плане законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2003 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. № 268-р) предусматривается подготовка проекта федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе". Исторические параллели здесь напрашиваются сами собой.
Ранее уже говорилось о том, что Свод законов Российской Империи не знает других прав собственности на землю, кроме права частной и государственной собственности. Однако это не значит, что дореволюционный законодатель не видел специфических особенностей права собственности на землю земств и некоторых других местных публичных образований.
В царской России признавался особый характер данной собственности.
В Российской Федерации особый характер собственности муниципальных образований выражается в том, что наряду с правом частной и государственной собственности, устанавливается право муниципальной собственности.
Не лишним будет еще раз отметить, что только в последние годы в Российской Федерации стала осознаваться проблема необходимости установления особого правового режима для государственной и муниципальной земельной собственности на основе одновременного применения императивных и диспозитивных методов регулирования соответствующих отношений.
В целом царское законодательство по вопросам собственности публичных лиц было весьма разветвленным и полным, что выгодно отличает его от законодательства СССР и Российской Федерации.
После революции правовое регулирование отношений собственности на землю кардинально изменилось. В СССР была провозглашена исключительная государственная собственность на землю. Какие-либо сделки с землей