Курсовая работа на тему Стандартизация и сертификация во внешней торговле - российская и международная практика

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова»

Кафедра внешнеэкономической деятельности


Курсовая работа
по дисциплине «Организация и техника ВТО»
на тему:
«Стандартизация и сертификация во внешней торговле: российская и международная практика»
















Москва 2013
Содержание


Введение 3
Глава 1. Стандартизация 5
1.1. История образования национальной системы стандартизации в Российской Федерации 5
1.2. Цели, задачи и принципы стандартизации 9
1.3. Объекты, области и уровни стандартизации 16
1.4. Виды стандартов 18
Глава 2. Сертификация 22
2.1. Сущность и содержание сертификации 22
2.2. Структура системы сертификации РФ 24
2.3. Цели, принципы и виды сертификации 33
2.4. Порядок сертификации продукции, ввозимой из-за рубежа 37
Глава 3. Международная практика стандартизации и сертификации во внешней торговле 40
3.1. Международные организации по стандартизации и сертификации 40
3.2. Зарубежная практика стандартизации и сертификации 44
Заключение 50
Список используемой литературы 52
Приложения 54
Введение

Актуальность работы вызвана тем, что стандартизация и сертификация, обеспеченные взаимосвязанными методами и способами измерений, являются неотъемлемой составной частью общественного производства и одновременно создают эффективный механизм управления качеством и номенклатурой продукции.
Полная интеграция Российской Федерации в мировое экономическое сообщество требует проведения целенаправленной политики создания государственных систем стандартизации и сертификации. Эти системы должны способствовать образованию правовых форм, основ и методов работ по стандартизации и сертификации, направленных на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья граждан, ее совместимости и взаимозаменяемости, охрану окружающей среды, безопасности народнохозяйственных объектов с расчетом риска возникновения техногенных, природных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, экономии трудовых, материальных и энергетических ресурсов.
Государственные системы стандартизации и сертификации должны отвечать основным принципам межгосударственных, а также международных, региональных и национальных систем, способствовать экономическим преобразованиям в обществе, а также обеспечивать проведение единой технической политики.
В условиях сложных политических и социально-экономических преобразований, характеризующихся инфляцией, ухудшением благосостояния населения, межнациональной напряженностью в ряде регионов России, осложнением криминальной обстановки, увеличением числа преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущественные интересы граждан, особую актуальность приобретает обеспечение контроля за соответствием стандартов и прохождением обязательной сертификации предметов, веществ, объектов, осуществлением отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг, являющихся источником повышенной опасности.
Детально рассмотрены лишь некоторые аспекты. Комплексному анализу этот институт административного права не подвергался, что свидетельствует о необходимости исследования данной проблемы.
Вышеизложенным и обусловлен выбор темы настоящего исследования.
Целью данной курсовой работы является изучение стандартизации и сертификации. В соответствии с данной целью в работе определены следующие задачи:
- рассмотреть сущность и содержание стандартизации и сертификации;
- изучить систему международных стандартов;
- рассмотреть международную практику сертификации.
Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Характеризуя степень научной разработанности проблематики , следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

Глава 1. Стандартизация

1.1. История образования национальной системы стандартизации в Российской Федерации

Можно считать, что надобность в стандартизации одними из первых ощутили на себе охотники, использовавшие лук и стрелы, еще во времена первобытнообщинного строя. Они довольно быстро обнаружили, что для меткого попадания в цель необходимо использовать стрелы определенной длины с наконечниками определенного размера и веса. Использование жердей одинаковой длины при строительстве жилья также следует считать прообразом стандартизации. После изобретения колеса стала очевидной необходимость использования колес стандартных размеров. Другим примером стандартизации можно считать использование монет одинаковых размеров, формы и веса. В Древнем Риме применяли стандартные трубы для изготовления водопроводов. Еще в древнем Египте при строительстве пользовались кирпичами постоянного «стандартного» размера, при этом специальные чиновники занимались контролем размеров кирпичей. Древние римляне применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов – трубы этих водопроводов были одного постоянного размера.
В средние века с развитием ремесел методы стандартизации стали применяться все чаще и чаще. Так, были установлены единые размеры ширины тканей, единое количество нитей в ее основе, даже единые требования к сырью, используемому в ткацком производстве.
Первые упоминания о стандартах в России отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда были введены для измерения пушечных ядер стандартные калибры — кружала. Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные комиссии в Петербурге и Архангельске, в обязанности которых входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья. Началом же стандартизации в Российской Федерации является образование в 1746 году Комиссии мер и весов. В 1893 году была создана Главная палата мер и весов. В 1918 году был принят Декрет Совета народных комиссаров «О введении международной системы мер и весов».
Советский период государственной политики в области стандартизации начинается в 1925 году. В настоящий момент законодательную и нормативно-правовую основу для осуществления работ по стандартизации составляют Законы Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», основополагающие стандарты государственной системы стандартизации, соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, основополагающие межгосударственные стандарты.
Для оптимального функционирования российской экономики, а также выполнения условий присоединения России к Всемирной торговой организации требуется уделять большое внимание практической реализации общепринятой в международной, зарубежной практике применения функций стандартизации. Основные предпосылки развития и усовершенствования стандартизации в Российской Федерации:
необходимость в привлечении государственного регулирования экономики, ориентируемой на рыночный характер и достаточно высокий уровень независимости хозяйствующих субъектов;
трансформация идеи слияния экономики России с европейской и мировой экономиками в мероприятия по способствованию вступления России во Всемирную торговую организацию и установлению партнерских отношений с конкретными государствами;
сохранение первоочередной важности торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства в рамках СНГ;
поддержание отечественного рынка товаров путем снижения поставок импортных товаров;
положения концепции должны строго соблюдаться на протяжении всего комплекса работ по стандартизации, включая: выявление первоочередных направлений и объектов стандартизации; усовершенствование законодательных основ, установление необходимого технического законодательства; оптимизацию состава и структуры фонда стандартов; перспективное и текущее планирование; реформирование системы управляющих и исполнительных органов по стандартизации; внедрение в систему информационного обеспечения современных информационных технологий благодаря процедуре разработки стандартов.
Организационная структура стандартизации в Российской Федерации включает в себя:
Центральный аппарат Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ФАТР) - осуществляет государственное управление стандартизацией в стране, формирует и реализует государственную политику в области стандартизации;
организации и предприятия ФАТР;
подразделения стандартизации в федеральных органах исполнительной власти;
технические комитеты (ТК) по стандартизации – это объединение специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий, создаваемое на добровольной основе для разработки национальных стандартов РФ, проведения работ в области международной (региональной) стандартизации;
головные научно-исследовательские институты и конструкторские бюро в отраслях промышленности;
службы стандартизации, создаваемые самими субъектами хозяйственной деятельности.
Центральный аппарат Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, сертификации, метрологии, направляет деятельность ТК и субъектов хозяйственной деятельности по разработке, применению стандартов, подготавливает проекты законов и других правовых актов в пределах своей компетенции. Также утверждает большую часть национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, осуществляет государственную регистрацию нормативных документов, руководит работой научно-исследовательских институтов и территориальных органов, выполняющих функции ФАТР в регионах. Представляет РФ в международных организациях, занимающихся вопросами стандартизации, сертификации, метрологии и сотрудничает с соответствующими национальными органами зарубежных стран. ТК по стандартизации создаются на базе организаций, специализирующихся по определённым видам продукции и технологий или видам деятельности и обладающих в данной области наиболее высоким научно-техническим потенциалом. Основными функциями российских ТК по стандартизации являются:
рассмотрение, разработка, согласование и подготовка к утверждению проектов национальных стандартов Российской Федерации, пересмотр, подготовка изменений, а также подготовка предложений по отмене стандартов;
содействие применению международных, региональных стандартов в экономике страны и гармонизация государственных стандартов Российской Федерации с международными стандартами, а также с прогрессивными национальными стандартами зарубежных стран;
сотрудничество с техническими комитетами в смежных областях деятельности, в том числе с расположенными на территории других государств;
сотрудничество с организациями-пользователями стандартов;
разработка планов проведения работ по стандартизации;
участие в работе технических комитетов международных, региональных организаций по стандартизации.
Система стандартизации в России претерпела значительные изменения и улучшения, но этого не достаточно для обеспечения высокого уровня жизни в нашей стране. Особого внимания требует оптимизация видового состава документации сопровождения процессов стандартизации, процессов стандартизации внедрения государственных стандартов и последующего архивного хранения комплексов документов, образующихся в процессе стандартизации. Недостаточная изученность проблемы документационного обеспечения управления разработкой и внедрением стандартов тормозит создание нормативных документов, увеличивает трудозатраты, ведет к отставанию стандартов от научно-технического прогресса, их моральному устареванию и вызывает настоятельную необходимость совершенствования процессов стандартизации и, в частности их документационного обеспечения управления. Решение данных задач будет в целом способствовать повышению эффективности технического регулирования в Российской Федерации.

1.2. Цели, задачи и принципы стандартизации

Стандартизация является одним из эффективных средств организации общественных, производственных и экономических отношений в обществе. Определение стандартизации в Международной организацией по стандартизации и Международной электротехнической комиссией:
Стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определённой области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач. Важнейшими результатами этой деятельности является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле, содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству. В декабре 2002 года Государственной Думой был принят федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, в котором дано следующее определение:
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
За все годы деятельности по стандартизации в стране достигнуты бесспорные успехи и накоплен немалый опыт в этой области. Однако по-настоящему этот опыт не обобщен и не проанализирован. Стандартизация, как область практической деятельности людей, нуждается в глубокой и всесторонней разработке ее теоретических основ, т.е. целостного представления относительно закономерностей и существенных свойств этой области деятельности. Стандартизация должна не только основываться на соответствующем опыте, но и иметь свою научную методологию.
По мнению академика А.И. Берга, значение стандартизации как высокоэффективного средства упорядочения всей научной и хозяйственной деятельности общества «будет тем выше, а результаты тем эффективней, чем больше она будет опираться на все достижения современной науки, чем быстрее будут развиваться и совершенствоваться научные основы самой стандартизации». Однако опыт работы в области стандартизации показывает, что за последние 30-35 лет со времени разработки и ввода в действие первых изданий, определяющих Государственную систему стандартизации и Национальную систему стандартизации, научно-методические основы стандартизации не получили должного развития.
При этом в нашей стране и за рубежом с каждым годом появляется все больше науковедческих работ. Науковеды на основе качественного и количественного анализа стремятся разрабатывать теоретические основы организации, планирования и управления наукой, ставить и решать кардинальные проблемы ее дальнейшего развития. Это относится к науке в целом и к отдельным ее областям, в том числе и к стандартизации. «То, что сама стандартизация становится в наши дни наукой, теперь уже ни у кого не вызывает сомнений, - заявил на VII сессии Генеральной Ассамблеи ИСО в Москве Председатель Комитета стандартов В.В. Бойцов. Эта наука включает разработку как теоретических основ стандартизации, так и методов оценки экономической эффективности. В содержание науки стандартизации входит также создание научных основ межотраслевой унификации и методов комплексной стандартизации, определение критериев и методов оценки качества продукции, а также обеспечение достоверности и сопоставимости всей действующей в народном хозяйстве информации. Это далеко не полный перечень вопросов, которыми должна заниматься стандартизация».
В частности, ссылаясь на, авторы указывают, что известный американский ученый Р. Бреди назвал стандартизацию одной из важнейших аспектов научной революции в машиностроении (наряду с революцией в области химии, автоматизации и систем энергоснабжения). Стандартизация, неразрывно связанная с другими науками, играет существеннейшую роль в научных исследованиях. Бреди утверждает, ч