Контрольная работа на тему Контрольная работа 150218-04

Предмет: «Управление государственным и муниципальным заказом»

Содержание


Введение 3
1.Теоретическая часть 4
1.1. Особенности государственного и муниципального заказа 4
1.2. Органы власти, ответственные за заключение контрактов 9
1.3. Контроль законности решений в области УГМЗ 13
2. Специальная часть 17
3. Практическая часть 21
Заключение 25
Список используемой литературы 26
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в рыночной экономике, в условиях сократившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль государственного и муниципального заказа как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Государство, выполняя свою конституционную роль и опираясь на возможности планирования и экономического регулирования, должно возвращать рыночные отношения в режим цивилизованной конкуренции. Мировой опыт показывает, что основным путем решения этой задачи является организация публичных закупок на конкурентной основе.
Закупка представляет собой форму организованного приобретения органом местного самоуправления продукции, сырья и продовольствия для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях. В узком смысле муниципальным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом муниципального образования.
В современных условиях муниципальный заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса. На муниципальном уровне муниципальные заказы являются одним из важнейших инструментов регулирования экономических процессов на муниципальном уровне. Организация закупок для муниципальных нужд имеет нормативно-правовое регулирование на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В связи с вступлением Российской Федерации в ВТО возникает необходимость в проработке отечественного законодательства с тем, чтобы предусмотреть меры по защите российских товаропроизводителей на национальном рынке муниципальных закупок.
1.Теоретическая часть

1.1. Особенности государственного и муниципального заказа

В условиях современных рыночных отношений использование торгов как способа заключения договоров с участием субъектов хозяйствования обусловлено существованием конкуренции и необходимостью выбора наиболее выгодных условий для вступления в хозяйственные отношения, необходимости экономии средств. Конкуренция может охватывать самую широкую область. Например, при государственных поставках и подрядах происходит конкуренция между теми, кто адресует организатору торгов свои предложения по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг.
Основным законом в сфере размещения муниципальных заказов до 2014 года был Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 1 января 2014 года данный закон был заменен Федеральным законом от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором закупка процесс закупки связывается с: задачей обеспечения государственных или муниципальных нужд; заключением контракта; исполнением обязательств сторонами контракта.
Государственные закупки – это способ закупок, осуществляемый государством для нужд необходимых для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Поставки продукции для федеральных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях посредством заключения государственных контрактов.
Одной из задач конкурентной политики государства является развитие государственного заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе торгов.
Муниципальный заказ является «способом прямого регулирования хозяйственных связей». Цель муниципального заказа – удовлетворение муниципальных нужд.
Как элемент экономической деятельности государства, муниципальный заказ выполняет ряд важнейших функций:
– воспроизводственная функция;
– функция ценового регулирования;
– стимулирующая функция;
– социальная функция;
– инновационная функция.
Воспроизводственная функция заключается в удовлетворении муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, необходимых для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций.
Посредством муниципальных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг, в чем заключается функция ценового регулирования.
Расширение муниципальных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики (стимулирующая функция). Используя муниципальный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники, государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае в процессе воздействия системы муниципальных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект.
Социальная функция муниципального заказа состоит в том, что он способствует реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечению социально уязвимых групп населения в трудовой процесс.
Муниципальный заказ формирует экономические предпосылки для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), в чем заключается его инновационная функция.
Основным документом, регулирующим экономические, правовые и организационно-технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя (покупателя), является муниципальный контракт.
Действующая система закупок для государственных или муниципальных нужд в Российской Федерации ориентируется на использование конкурентно-рыночных механизмов. Обеспечение конкуренции достигается путем прозрачности всех процессов закупок, в том числе за счет создания полноценного информационного обеспечения.
В мировой