Курсовая работа на тему Система процессуальных решений прокурора в досудебном производстве по уголовному делу

Содержание


Введение 3
1. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу 5
2. Влияние международно-правовых актов на правовое регулирование деятельности прокурора в российском досудебном производстве 10
3. Система процессуальных решений прокурора в досудебном производстве по уголовному делу 15
Заключение 25
Список используемой литературы 27
Введение

Разный объем процессуальных полномочий прокурора по отношению к органам дознания и органам предварительного следствия еще больше осложняет ситуацию, внося дополнительный элемент неопределенности в правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве.
Законодательные новеллы, связанные с изменением компетенции прокурора в уголовном судопроизводстве России, стали предметом острых дискуссий среди ученых-юристов и практиков. При этом нового общепризнанного концептуального решения по реформированию правового статуса прокурора как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения не выработано. Такая ситуация объясняется тем, что часть прежних полномочий прокурора законодатель восстановил Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ, однако в полной мере допущенные в ходе реформирования УПК РФ перекосы не устранены. По мнению Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки, «…существуют проблемы, даже можно сказать, пробелы законодательного характера. Требуется определенный баланс полномочий между надзором и следствием, чтобы в конечном итоге повысить уровень защищенности прав и свобод граждан. К сожалению, пока он ослаблен. Сильное следствие возможно только при одном условии: если есть эффективный и сильный прокурорский надзор»
В связи с этим требуется дальнейшее изучение особенностей процессуального положения прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, научное обоснование эффективных механизмов деятельности прокурора по осуществлению уголовного преследования, охране прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам.
Объектом настоящего исследования являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурором процессуальных полномочий как участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях, а также возникающие при этом проблемные ситуации, требующие научного разрешения.
Предметом исследования являются совокупность норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а также следственная, прокурорская и судебная практика, в материалах которой содержится достоверная информация об объекте исследования.
Цель исследования заключается в том, чтобы рассмотреть систему процессуальных решений прокурора в досудебном производстве по уголовному делу.
Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи:
– исследовать понятие и значение уголовно-процессуальных функций участников досудебного производства;
– проанализировать правовой статус прокурора как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях;
– определить сущность и содержание функции уголовного преследования, осуществляемой прокурором в досудебных стадиях уголовного судопроизводства;
– сформулировать практические рекомендации по повышению эффективности деятельности прокурора в досудебном производстве.
Методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные методы получения новых научных знаний, в частности, системно-структурный анализ, формальная логика.
Теоретическую основу диссертационной работы составили труды по общей теории права, уголовно-процессуальному праву, криминалистике, относящиеся к теме работы.

1. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу

Понятие «уголовно-процессуальные функции», которые необходимо рассматривать как самостоятельные направления реализации правоотношений, складывающихся в ходе процессуальной деятельности всех участников уголовного судопроизводства во всех стадиях производства по уголовным делам, не тождественно понятию «процессуальные функции участников уголовного судопроизводства. Такое научное положение позволяет разграничить между собой отраслевые уголовно-процессуальные функции (обвинения, защиты и разрешения дела) и функции участников уголовного процесса, в том числе досудебного производства. Под функциями участников уголовного судопроизводства следует понимать такой вид их процессуальной деятельности, содержание которой определяется законом в зависимости от их процессуального положения, направленного на решение задач уголовного судопроизводства присущими им полномочиями и правовыми средствами их реализации.
Уголовно-процессуальные функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела обусловливают и предопределяют функции участников уголовного судопроизводства, которые в зависимости от направления процессуальной деятельности и принадлежности к сторонам процесса, а также иным участникам уголовного судопроизводства реализуют свои процессуальные функции (уголовного преследования, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, процессуального руководства дознанием, расследования и т.п.).
В частности, функция уголовного преследования реализуется различными участниками уголовного судопроизводства в пределах предоставленных им уголовно-процессуальных полномочий. В законе установлено, что прокурор, следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, орган дознания и начальник подразделения дознания выступают участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, осуществляющими уголовное преследование. Функция уголовного преследования реализуется в уголовном судопроизводстве как функция органов и лиц – участников стороны обвинения и целиком охватывается уголовно-процессуальной функцией обвинения.
Так, прокурор наряду с уголовным преследованием осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Указанная функция может рассматриваться в качестве самостоятельной функции прокурора как участника уголовного процесса в досудебных стадиях, однако не делает ее самостоятельной уголовно-процессуальной функцией.
Прокурор является единственным должностным лицом, который реализует свои полномочия на всех стадиях уголовного процесса, а его деятельность осуществляется в публичных интересах, направлена на защиту интересов государства, а также на охрану прав и свобод всех участников уголовного судопроизводства. Каждое из указанных самостоятельных направлений деятельности прокурора должно обладать собственным предметом и объектом.
Объектом деятельности прокурора по осуществлению уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства выступает лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, а предметом – действия (бездействие) лица, содержащие признаки преступления. Подобная трактовка предмета и объекта уголовного преследования, осуществляемого прокурором в досудебных стадиях, хотя и позволяет разграничить указанную деятельность от надзорной, но не является достаточной. Данных критериев недостаточно для разграничения деятельности прокурора по осуществлению уголовного преследования от аналогичной деятельности иных профессиональных участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, что требует раскрытия понятия пределов уголовного преследования.
Пределами деятельности прокурора по осуществлению уголовного преследования в досудебных стадиях, следует понимать правовую категорию, определяющую границы должного и возможного при реализации им процессуальных полномочий. Определяющим критерием, раскрывающим данное понятие, является объем процессуальных полномочий.
Объем процессуальных полномочий прокурора в рассматриваемой сфере отличается от объема полномочий органов предварительного расследования, что позволяет выделить ряд ограничителей.
Так, инициирование уголовного преследования возможно в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователя (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела, а также по результатам проверки исполнения законов, когда прокурором выявляются нарушения, имеющие признаки преступления. Прокурор не вправе вмешиваться в организацию, тактику и методику предварительного расследования преступлений органами предварительного следствия.
Реализация прокурором своих процессуальных полномочий в досудебном производстве направлена на выявление лица, виновного