Курсовая на тему Социальные основы дебюрократизации Государственной службы

Содержание


Введение 3
Глава 1. Государственная служба и гражданское общество 4
1.1. Понятие государственной службы 4
1.2. Нормативное правовое регулирование системы государственной службы 8
1.3 Социальные механизмы формирования новой системы государственной службы 10
Глава 2. Социальные механизмы в дебюрократизации государственной службы 15
2.1. Теория Вебера о бюрократии 16
2.2. Концепция реформирования государственной службы РФ 20
2.3. Нормативные акты о дебюрократизации государственной власти 28
Заключение 31
Список используемой литературы 33


Введение

Политическая трансформация российского общества обусловила кардинальные изменения в системе политико-административного управления, одним из ключевых направлений которых стало формирование и развитие института государственной службы. Происходящие социально-экономические и политические изменения в российском обществе требуют рационализации государственного управления, повышения эффективности управленческой деятельности, серьезной перестройки аппарата управления, привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов.
Становление института государственной службы в России проходит в противоречивой ситуации, когда задачи административного реформирования не получили еще достаточного подкрепления в политико-правовом, организационном и кадровом отношениях, вследствие чего до сих пор организация государственной службы, ее кадровая основа не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического и политического развития страны. Такое положение обусловлено, в частности, слабой научной проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, отсутствием единой общепринятой концепции ее реформирования.
Актуальность создания современного института государственной службы, способствующего дебюрократизации социальной жизни и повышению эффективности государственного управления, была отмечена в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001-2003 годов. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" , обозначившая ключевые приоритеты реформы государственной службы, ее основные этапы, Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"
Цель данной работы: рассмотреть понятие государственной службы и процесс ее дебюрократизации.
Для этого поставлены и решены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие государственной службы в Российской Федерации;
2. Выявить социальные механизмы формирования новой системы государственной службы;
3. Рассмотреть концепцию дебюрократизации государственной службы в Российской Федерации.
Объект исследования - институт государственной службы, предметом исследования являются государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.

Глава 1. Государственная служба и гражданское общество

1.1. Понятие государственной службы

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Являясь комплексным организационно-правовым и социальным институтом, государственная служба обеспечивает выполнение государственными служащими конституционных функций государства, деятельность органов государственной власти, иных государственных органов, отдельных государственных учреждений, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Единую систему государственной службы образуют различные виды федеральной государственной службы и государственная служба субъектов Российской Федерации.
Основными принципами системы государственной службы являются:
- законность и верховенство Конституции Российской Федерации;
- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
- внепартийность государственной службы, ее независимость от интересов религиозных, коммерческих и иных организаций;
- гласность при осуществлении государственной службы, открытость и подконтрольность институтам гражданского общества;
- единство основных требований, предъявляемых к государственным служащим;
- ответственность государственных служащих за подготовку и последствия принимаемых решений, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- должностная субординация при принятии и исполнении решений;
- положительная стабильность государственной службы;
- социальная и правовая защищенность государственного служащего;
- сбалансированность установленных для государственного служащего законодательных ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий;
- соблюдение этики поведения государственного служащего, поддержание им авторитета государственной службы.
Государственная служба регулируется федеральными законами в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба основываются на единых принципах регулирования вопросов поступления на службу, установления и соблюдения законодательных ограничений на службе, назначения на должность, освобождения от должности, увольнения со службы, исчисления стажа государственной и муниципальной службы, предоставления государственных социальных гарантий, включая пенсионное обеспечение.
Специфика государственной службы во многом определяется историей данного социального института. Характерными чертами бюрократии в классическом понимании (М. Вебер) являются эффективность, иерархизация власти, единообразие управленческой деятельности, в частности, применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок. Постепенно складывался тип государственного служащего, который трудно совместим с типом современного менеджера.
Важным требованием к госслужащему является его политическая нейтральность. Но государственная служба постсоветской России является во многом прямой наследницей госслужбы в СССР, где о политической нейтральности не могло быть и речи.. Служащие специализированных государственных органов имеют преимущества в информированности по тем конкретным вопросам, которые входят в сферу их ответственности.. Нередко возникают неформальные коалиции между специализированными органами и группами интересов, отстаивающими принятие одних и тех же решений.
Бюрократия заинтересована в укреплении связей с лобби, так как в случае ухода с государственной службы влиятельные группы могут предоставить высокооплачиваемую работу в частном секторе тем чиновникам, которые ранее сумели заручиться их симпатией. Во всяком случае, неформальные связи бюрократии и политических сил и деятелей весьма обширны.
Несмотря на то, что формально бюрократия является политически