Курсовая на тему Институциональный механизм таможенного союза и общей торговой политики ЕС

Содержание


Введение 3
Глава 1. Основы таможенного союза ЕС 6
1.1. Понятие таможенного союза. Принципы таможенного союза ЕС 6
1.2. Понятие таможенного права ЕС 11
1.3. Таможенный кодекс ЕС 13
Глава 2. Институционально-политическое устройство ЕС. 18
2.1. Общая торговая политика ЕС 18
2.2. Политическое устройство стран-членов ЕС. Институты ЕС 25
Заключение 36
Список используемой литературы 38

Введение

Актуальность темы исследования в значительной степени обусловлена интенсификацией торговых отношений в Европейском Союзе. Завершился процесс ратификации Лиссабонского договора, дополняющего и изменяющего основополагающие акты, лежащие в основе построения и функционирования Европейского Союза. Содержание и особенности намеченных реформ должны быть приняты во внимание при анализе как уже существующих отношений в торговой сфере, так и перспектив развития этих отношений. Предлагаемые изменения весьма значительны: трансформируется структура Европейского Союза, ликвидируется «система трех опор», Европейский Союз как единое интеграционное объединение наследует и замещает собой Европейское сообщество. Изменяется правопорядок ЕС. На смену двойственной системе права Сообществ и права Союза приходит единое право Европейского Союза. ЕС наделяется статусом юридического лица и международной правосубъектностью. Реформируется институциональная структура ЕС. Статус института приобретают Европейский Совет и Европейский Центральный банк.
Столкнувшись с серьезными трудностями в условиях мирового экономического кризиса, ЕС принимает меры экстренного характера. Представители двадцати ведущих по уровню экономического развития государств мира сформулировали некоторые общие начала и принципы, коим необходимо следовать для того, чтобы противостоять и воспрепятствовать углублению кризисных явлений. В частности, речь идет о необходимости сохранения приверженности принципам свободной торговли и недопущении откровенно протекционистских действий, которые могут лишь усугубить сложившуюся экономическую ситуацию и отрицательно сказаться на мировой торговле. В этих целях разработана специальная программа поддержки экономики ЕС. Она предусматривает, в частности, создание специального резервного фонда поддержки размером в 200 млрд. евро, из которых 170 млрд. евро выделяются государствами-членами и 30 – поступают из бюджета ЕС. Пересматриваются некоторые правовые установления, в частности, в целях смягчения жестких требований, предъявляемых к участию в зоне евро и еврогруппе.
Цели и задачи исследования. Работа посвящена комплексному изучению институциональных механизмов таможенного союза и общей торговой политики ЕС. Эта цель достигается на базе изучения особенностей и порядка применения основополагающих правовых начал, лежащих в основе торговой политики ЕС.
В соответствии с этими целями поставлены и задачи исследования:
– Понятие таможенного союза. Принципы таможенного союза ЕС;
– Понятие таможенного права ЕС;
– Таможенный кодекс ЕС;
– Общая торговая политика ЕС;
– Политическое устройство стран-членов ЕС. Институты ЕС.
Объектом исследования является изучение общего состояния и особенностей правового регулирования торговых отношений ЕС.
Предметом исследования выступает совокупность средств и методов правового регулирования, которые сложились в процессе торговых отношений ЕС.
Теоретические и методологические основы исследования.
Нормативной правовой базой исследования стали учредительные договоры ЕС и совокупность принимаемых на их основе нормативных правовых актов, отражающих организационные, институциональные, экономические и иные аспекты интеграции с учетом Лиссабонского договора о реформе 2007 года. При этом обращается внимание на то, что программа реформ, намеченная новыми учредительными актами, радикально меняет правовую составляющую европейской интеграции.
Глава 1. Основы таможенного союза ЕС

1.1. Понятие таможенного союза. Принципы таможенного союза ЕС

Статья 23 Договора о ЕС гласит, что основой Сообщества служит таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами–членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества. Примечательно, что Договор не дает определения таможенного союза. В этой связи представляет интерес определение таможенного союза, содержащееся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ст. XXIV): замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы:
а) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением некоторых необходимых ограничений) были бы отменены в отношении практически всей торговли между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; и
б) с некоторыми оговорками по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз.
Как видно, в определении ГАТТ фигурируют внутренняя (а) и внешняя (б) составляющие таможенного союза. Однако характеристики таможенного союза согласно Генеральному соглашению с точки зрения авторов Договора об учреждении ЕС не являются достаточными для обеспечения свободы передвижения товаров и построения общего рынка. Требования статей Договора об учреждении ЕС о запрещении таможенных пошлин и равнозначных сборов во взаимной торговле государств–членов, а также об установлении общего таможенного тарифа для торговли с третьими странами, дополняются условиями о запрещении количественных ограничений и любых равнозначных мер в товарообороте внутри Сообщества. Более того, статья 95 (н.н. 90) Договора об учреждении ЕС запрещает косвенную защиту товаров государств–членов с помощью мер внутреннего налогообложения, а ст. 99 (н.н. 93) предусматривает гармонизацию законодательства в области косвенного налогообложения. Таким образом, достижение реальной свободы передвижения товаров согласно Римскому договору не достижимо только теми мерами, которые предусмотрены для таможенных союзов Генеральным соглашением.
Обобщая вышеназванные положения Договора об учреждении ЕС можно заключить, что для реального функционирования таможенного союза ЕС необходимо достижение следующих целей:
устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами;
устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов;
принятие определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот внутри Сообщества;
принятие общего внешнего тарифа.
Ликвидация количественных ограничений. Следующей необходимой мерой при создании таможенного союза ЕС стало устранение количественных ограничений во взаимной торговле между государствами-членами. Невыполнение данного условия свело бы к нулю результат прочих усилий для создания таможенного союза. Протекционистские меры, осуществляемые при помощи таможенных пошлин и косвенных налогов, могут быть легко заменены системой квотирования и других количественных ограничений импорта и экспорта. К количественным ограничениям относятся любые законодательные или административные нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких товаров.
Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квотирование.
Что касается мер, имеющих равнозначный количественным ограничениям эффект, то их квалификация, подобно проблеме равнозначных сборов для таможенных пошлин, достаточно сложна. В 1970 г. Комиссия приняла Директиву 70/50, согласно которой к таким мерам приравнивались «все закрепленные в законодательных и административных актах условия, а также административная практика, создающие барьеры для импорта..., либо делающие импорт сложным и дорогим по сравнению с продажей продуктов внутреннего производства». Статья 2 Директивы содержит перечень мер, которые могут рассматриваться как имеющие равнозначный количественным ограничениям эффект:
– фиксирование минимальной или максимальной цены на импортируемую продукцию;
– установление менее благоприятных цен на импортную продукцию;
– снижение объема импорта продукции путем снижения ее потребительской ценности или увеличения ее стоимости;
– установление таких условий оплаты для импортной продукции, которая отличается от условий оплаты, применяемых для продукции внутреннего производства;
– установление условий для упаковки, состава, маркировки, размера, веса и т. п., которые применяются только к импортируемой продукции либо предъявляют импортируемой продукции более высокие требования по сравнению с продукцией внутреннего производства;
– предоставление льгот при покупке продукции внутреннего производства либо создание каких-либо неудобств при покупке импортной продукции;
– ограничение рекламно-информационной деятельности применительно к импортируемой продукции;
– применение более сложных складских условий для импортной продукции;
– применение условия об обязательном для импортера наличии представителя (агента) на территории страны, в которую импортируется продукция.
Договор о ЕС допускает несколько оснований для изъятия государственных мер, ограничивающих и запрещающих импорт (а также экспорт и транзит), из-под запретительного действия статей 28 и 29 Договора. Такими основаниями являются:
общественная мораль;
публичный порядок;
общественная безопасность;
защита жизни и здоровья людей, животных или растений;
защита национального художественного, исторического или археологического достояния;
защита промышленной и коммерческой собственности.
Меры в области косвенного налогообложения. Помимо запрещения таможенных пошлин и равнозначных сборов между странами Сообщества Договор о ЕС ставит целью единообразное регулирование налогов, влияющих на взаимную торговлю государств-членов. Какова связь между национальными налогами и обеспечением свободы передвижения товаров? Косвенные налоги по своей природе недискриминационны, поскольку в равной мере должны распространяться и на импортные товары, и на товары внутреннего производства.
Таможенный тариф Сообщества, созданный на основе брюссельской номенклатуры и неоднократно измененный, действовал вплоть до 1 января 1988 г. В сентябре 1987 г. Сообщество ратифицировало международную конвенцию о г