Курсовая работа на тему Системные характеристики государственного управления

Содержание


Введение 3
Глава 1. Понятие "Система" и общесистемные характеристики 4
Глава 2. Специфика системы государственного управления 8
§ 2.1. Характеристика государственного управления, как социальной системы 8
§ 2.2. Системный подход к изучению госуправления 9
Глава 3. Структура системы государственного управления 15
§ 3.1. Институциональная подсистема 16
§ 3.2. Нормативно-правовая подсистема 17
§ 3.3. Коммуникативная подсистема 18
§ 3.4. Функционально-структурная подсистема 19
§ 3.5. Профессионально-кадровая подсистема 20
§ 3.6. Профессионально-культурная подсистема 21
§ 3.7. Научно-технологическая подсистема 22
Практическое задание 24
Заключение 25
Список литературы 27


Введение

В данной работе рассматривается тема "Системные характеристики государственного управления". Государственное управление - сложнейший феномен. Образующие его подсистемы в приближенном рассмотрении предстают как самостоятельные сложные целостности. При анализе системы государственного управления допустимы различные подходы.
- Институциональный подход, при котором предметом изучения избирается совокупность институтов, учреждений, участвующих в разработке и осуществлении управленческих (политических, административно-правовых) решений: госорганы различных уровней, институты политического опосредования (партии и движения, группы интересов и т.д.).
- Функционально-структурный подход предполагает концентрацию внимания исследователя на классификации функций, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсов госорганов и всей системы управления в целом.
- Элитологический подход основан на актуализации вопроса о том, кто, какие люди составляют элиту, осуществляют власть над экономическими ресурсами, управляют страной, доминируют в правотворческой и правоприменительной политике. Изучаются отдельные группы государственных деятелей, партийных функционеров, чиновников и т.д.
- Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений под углом зрения политической и профессиональной культуры. Исследуются нравственные ценности, принципы, убеждения, поведение субъектов административно-правовых отношений.
Цель моей работы - дать характеристику государственного управления, как системы, с точки зрения системного подхода.
Актуальность темы моей работы не вызывает никаких сомнений. Ведь без свойств системности госуправление не может состояться! В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Процесс госуправления состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.
Итак, рассмотрим подробнее системные характеристики государственного управления.

Глава 1. Понятие "Система" и общесистемные характеристики

Без свойства системности госуправление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Госуправление состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Государственное управление именно как организованная целостность должно быть адекватно осмыслено управленцами.
Сложность определения системы госуправления состоит в том, что общепринятых и общепризнанных понятий "система государственного управления", "структура государственного управления" в правовой в целом, государствоведческой науке нет, как нет юридически обоснованного социально-правового института государственного и муниципального управления. Налицо один из парадоксов современной истории: процесс идет, а адекватного названия ему нет. Поэтому, идентифицируя систему госуправления, воспользуемся общеметодологическим подходом и определением общеродового понятия "система", предложенным философами.
Согласно этому подходу под системой понимается совокупность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Теория систем, системный анализ, системный подход прочно утвердились в качестве теоретико-методологического инструментария при анализе проблематики социального управления. Развитие теории систем как специфической области знания проходит период активной эволюции, многие ее дефиниции еще не приобрели законченных характеристик, общеупотребляемых формулировок. Ныне известно до 40 определений понятия "система".
Система в переводе с греческого - целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов. Смысл слова в данном случае отражает лишь формальное содержание этой категории. Сущность системной концепции емко выразил в начале 20-х гг. ушедшего века А.А. Богданов. "Организм, организация имеют свою "цель" и сообразно ей устроены... Организационное целое оказалось на самом деле практически больше простой суммы своих составных частей, но не потому, что в нем создавались из ничего новые активности, а потому, что его наличные активности соединяются более успешно, чем противостоящие им сопротивления". Академик П.К. Анохин также считал, что системой можно назвать только такой комплекс избирательно вовлеченных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношение приобретают характер взаимодействия компонентов на получение фокусированного полезного результата. Некая потенциальная сумма систем больше арифметической суммы ее составляющих. Система как целостность приобретает новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах. Это свойство системы, отражающее закон перехода количества в качество, было определено понятием "эмерджентность".
Итак, любая - глобальная и простейшая, социальная, техническая или биологическая - система имеет общие сущностные характеристики.
1. Система существует в окружающей ее среде (внешней среде) и проявляется (функционирует), лишь взаимодействуя, связуясь с ней, адаптируясь во внешней среде, приспосабливаясь, реагируя на изменения, которые происходят во внешней среде. Открытость системы внешней среде во многом обеспечивает гомеостазис - способность системы поддерживать свои параметры.
2. Система состоит из элементов, компонентов, подсистем (системообразующих составляющих). Каждый их этих элементов является относительно самостоятельным и может быть одновременно элементом системы - более высокого порядка и, напротив, может содержать в себе систему более низкого порядка, и элементы в системе так связаны между собой, что если изменить один элемент, то изменится вся совокупность - в, этом отличие системы от конгломерата (толпа - не система).
3. Система образуется не от суммы элементов, а от целостности, когда отношения между составляющими элементами образуют интегративное качество (лат. integratio - объединение в целое каких-либо частей, обеспечивающее новое качество). Именно степень интегративности (взаимопроникновения) обеспечивает целостность.
Целостность как результирующая взаимосвязи и взаимодействия всех элементов и уровней обеспечивает устойчивость и качественную определенность системы.
Качественная определенность может быть условно обозначена так:
- суммативная целостность (несформировавшаяся, разобщенная система);
- органическая (организованная) целостность;
- органичная, т.е. достигшая высшего единства, ставшая единым организмом целостность.