Курсовая на тему Миграционная политика как фактор стабильности

Содержание


Введение 3
Глава 1. Сущность и особенности миграционной политики на территории РФ 5
1.1. Понятие миграционной политики 5
1.2. Особенности миграционной политики 7
Глава 2. Социальные аспекты миграционного законодательства РФ 13
2.1. Значение миграции как социального фактора в мировых социальных процессах 13
2.2. Миграционные процессы в России и их влияние на социальную среду 15
Глава 3. Специфика гуманитарной политики в социально-демографической и миграционной ситуации в России и Странах СНГ 18
3.1. Гуманитарная политика в отношении миграции 18
3.2. Борьба с нелегальной миграцией 24
Заключение 32
Список используемой литературы 34


Введение

Актуальность темы.
Начиная с 1992 года, наблюдается сокращение общей численности населения страны вследствие происходящих в ней демографических процессов. Количество вернувшихся в Россию в 2011 гг. соотечественников оценивалось рядом экспертов в 11 млн. человек. Но на Чрезвычайном съезде в защиту мигрантов (21–22 июня 2011 г.), созванном переселенческими и правозащитными организациями в знак протеста была озвучена совсем иная цифра – 8,6 млн. человек.
Новая цифра стала результатом пересмотра предыдущей, оказавшейся по разным причинам завышенной. В частности, численность русских и русскоязычных переселенцев и беженцев могла завышаться из-за повторного счета и сложностей с учетом лиц, состоявших в смешанных браках. Однако главной причиной для пересмотра, скорее всего, стала все еще сохранявшаяся трактовка всех мигрантов как соотечественников. Действительная в условиях единого государства, теперь, после начавшегося разъезда по национальным квартирам, она затрудняла подсчет «настоящих» соотечественников, т.е. русских и русскоязычных переселенцев и беженцев. Вполне возможно, что цифра, озвученная на съезде, отражала попытку приблизиться к реальной численности, что было важно для переговоров с правительством.
Согласно полученным результатам, в 2011 г. в Россию из ближнего зарубежья прибыло 5430 тыс. русских, из которых свыше 2 млн. затем вернулись обратно, столкнувшись на исторической родине «не только с материальными трудностями, но и с неблагожелательным отношением со стороны государства». Иначе говоря, итог реализации русского миграционного потенциала ближнего зарубежья оказался достаточно скромным.
Миграционные процессы оказались в центре внимания современных исследований в силу своей значимости и масштабов их непосредственного и опосредованного влияния на политическую, экономическую и социально-культурную жизнь как стран, продуцирующих миграционные потоки, так и стран, их принимающих – в этом и заключается актуальность.
Итак, объектом исследования является международное сотрудничество Российской Федерации и СНГ в сфере миграционной политики. Предметом исследования – социально-политическое содержание, формы и механизмы гуманитарного сотрудничества России с СНГ в сфере миграционной политики.
Цель исследования заключается в комплексном анализе современного состояния и перспектив гуманитарного сотрудничества России и стран СНГ в сфере миграционной политики.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть теоретические аспекты миграционной политики Российской Федерации, такие как мигранты как объект миграционной политики, сущность и особенности миграционной политики на территории РФ, социальные аспекты миграционного законодательства РФ;
– провести анализ особенностей миграционной политики в России и Странах СНГ;
– рассмотреть основные меры по реализации миграционной политики между Россией и странами СНГ;
– дать основные рекомендации по совершенствованию социальных аспектов миграционной политики между Россией и странами СНГ.
Глава 1. Сущность и особенности миграционной политики на территории РФ

1.1. Понятие миграционной политики

При формулировании понятия «миграционная политика» мы сталкиваемся с многообразием подходов и точек зрения.
Например, миграционная политика – это совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев. Это определение, заимствованное из учебного пособия по социальной работе, давая общую характеристику данной отрасли деятельности государства, акцентирует внимание преимущественно на категориях мигрантов и задачах, попадающих в сферу рассмотрения указанной дисциплины.
Денисенко М.Б., Ионцев В.А. и Хорев Б.С. дают следующее определение: «миграционная политика – это, прежде всего, воздействие на миграционное поведение, которое является одним из видов, элементов социального поведения». Здесь отражается взаимосвязь интересов государства и поведения личности, однако, как подчеркивают авторы, в широком смысле миграционная политика должна воздействовать на совокупность всех факторов, определяющих характер миграционных процессов – распределение рабочих мест, различия в условиях жизни населения и т. д.
Т.И. Леонидова вводит новое понятие, характеризующее рассматриваемую область государственной деятельности – миграционная функция государства, призванная, по мнению автора, обеспечить контроль государства и его органов за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества.
Определение, представленное И. Г. Зайнышевым, выглядит наиболее точным и отражает основные составляющие данного действия. Схожие взгляды мы встречаем у Е.Б. Бреевой.
Наконец, Е. Волосенкова, П. Кабаченко и Е. Тарасова, обобщая многочисленные исследования, приводят ряд неотъемлемых характеристик миграционной политики:
– «миграционная политика – есть продукт политической системы»;
– это прерогатива не только государства, но и общественных институтов;
– миграционная политика – это процесс согласования интересов государства в области регулирования миграций на федеральном и региональном уровнях с интересами мигрантов, местного сообщества, политических и экономических элит, партий, общественных институтов;
– «миграционная политика – это процесс взаимодействия между государствами, при котором происходит передача юрисдикции, так как мигранты, прекращая быть членами одного общества, становятся членами другого».
Также авторы отмечают, что миграционная политика подразделяется на реальную (выражающую интересы государства) и декларируемую (провозглашающую своей целью защиту интересов мигрантов).
По мнению Акмаловой А. А., для понимания международной трактовки миграционной политики следует также ввести термин абсорбция, применяющийся в Израиле. Абсорбция – это процесс, цель которого – сближение репатриантов с исторической родиной, нейтрализация тех свойств, которые мешают такому сближению. Учреждения по абсорбции оказывают социальную помощь, организуют различные курсы с целью приобщения к языку, истории, обычаям, духовной культуре, экономической сфере. В идеале абсорбция приводит к результату, когда репатрианты наиболее полно идентифицируются с территорией и культурой общества, становятся его гражданами.

1.2. Особенности миграционной политики

Современная миграционная политика Российской Федерации определяется на основании Концепции регулирования миграционных процессов в РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 года №256-р. Концепция представляет собой стратегический курс политики Российской Федерации в сфере миграции направленный на стабилизацию общей численности населения и содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны, реализацию ее национальных и геополитических интересов на период до 2015 года. Она определяет: цель, приоритетные направления, принципы, основные задачи, механизм, этапы и ожидаемые результаты реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Данная концепция разработана в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в сфере миграции; опирается на преемственность развития отечественной миграционной политики и учитывает особенности международного опыта в сфере миграции.
Право на свободу передвижения закреплено Договором об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г. В РФ с 1992 г. право всех, законно находящихся в стране, на свободу передвижения и выбор места жительства является конституционным принципом. Ныне это закреплено частью 1 статьи 27 Конституции РФ 1993 г., Законом «О праве граждан на свободу передвижения в выбор места жительства в пределах Российской Федерации 1993 г. и международными обязательствами страны. Регистрация по месту жительства или пребывания не носит правоустанавливающего характера и не может быть условием реализации, а ее отсутствие – основанием для ограничения прав и свобод. Советские (по большей части закрытые) нормативные акты, устанавливавшие разрешительный характер прописки, утратили силу еще по Постановлению Комитета конституционного надзора СССР № 26 (2-1) от 11 октября 1991 г.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Региональные прописочные правила, ограничивающие права и свободы, не являются федеральным законом и вводят ограничения в целях, не соответствующих части 3 статьи 55.
Ссылки на часть 3 статьи 17 Конституции – " осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» – в этой связи неправомерны. Во-первых, это положение является общеустанавливающим, а не регулятивным. Будучи общим принципом, оно говорит о недопус