Курсовая работа на тему Договор государственного займа

Содержание


Введение 3
Глава 1. Понятие и правовая характеристика государственного займа 5
1.1. Сущность государственного кредита 5
1.2. Основные функции государственного кредита 12
Глава 2. Понятие и функции договора займа 16
2.1. Правовая характеристика государственного займа 16
2.2. Составление договора государственного займа 29
Заключение 32
Список используемой литературы 34
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в целях покрытия дефицита бюджета субъекты РФ и муниципальные образования систематически привлекают денежные средства, в том числе в форме договора займа. Объем заимствований публичных образований позволяет говорить о договоре государственного (муниципального) займа как о широко используемом органами государственной власти и органами местного самоуправления механизме привлечения частного капитала для формирования доходной части бюджета.
Таким образом, единственным способом заключения договора государственного (муниципального) займа с физическим и юридическим лицом является приобретение заимодавцем выпущенных государственных (муниципальных) ценных бумаг.
Вопрос о способе заключения договора государственного (муниципального) займа нельзя отнести к дискуссионным, поскольку соответствующая трактовка вытекает из легального определения договора. Тем не менее правовая природа договора, опосредующего передачу ценных бумаг, оценивается в гражданско-правовой доктрине неоднозначно. Во-первых, расширительное толкование ст. 817 ГК РФ позволяет ряду авторов понимать под способом заключения договора государственного (муниципального) займа всю совокупность последовательных действий эмитента, направленных на возникновение заемного обязательства, а именно эмиссию ценных бумаг и их размещение. Такая позиция представляется спорной.
Действительно, процесс возникновения заемного обязательства состоит в необходимости совершения ряда юридических действий, совокупность и четко регламентированная последовательность которых порождает заемное правоотношение. «Все элементы фактического состава только в совокупности, возникнув в строгой последовательности, установленной законодательством, могут породить такой правовой феномен, как эмиссионные ценные бумаги».
В данной работе речь пойдет о государственном кредите в узком смысле этого слова и, соответственно, о государственном займе.
Тема курсовой работы – договор государственного займа, – определяет его цель – изучение государственного займа. При этом решаются следующие задачи:
определить сущность государственного кредита;
определить понятие государственного займа как вида государственного кредита;
определить порядок составления договора займа.
Предметом данной работы выступает финансовая категория – долговые обязательства. Объектом изучения является Российская Федерация в качестве заемщика.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области государственного займа. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем, как во временном, так и в пространственном разрезах.

Глава 1. Понятие и правовая характеристика государственного займа

1.1. Сущность государственного кредита

Важную роль в системе государственных финансов играет государственный кредит. Государственный кредит выражает совокупность кредитных отношений государства с юридическими и физическими лицами. В этих отношениях государство выступает в роли либо заемщика, либо гаранта, либо кредитора. Там, где государство выступает в качестве заемщика и гаранта – это госкредит в узком смысле слова (или государственные заимствования). Отношения, в которых государство выступает кредитором юридических и физических лиц именуются государственным кредитованием. Таким образом, выделяют следующие формы и виды государственного кредита: государственные займы – внутренние и внешние; выпуск казначейских обязательств; заимствование средств у казенных банков.
Государственный кредит представляет собой отношения, по которым Российская Федерация является кредиторами или заемщиками. Государственные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета. Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются:
– срок предоставления или получения кредита;
– обязанности сторон;
– условия обеспечения возврата ссуды;
– размер процентной ставки за пользование ссудой;
– другие условия.
Государственный кредит – это экономические отношения между государством и физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, иностранными государствами, международными организациями. В этих экономических отношениях государство выполняет роль заемщика, кредитора и гаранта. Предоставляя ссуды или кредиты, государство выступает в роли кредитора. В случаях, когда государство берет на себя ответственность по погашению обязательств, взятых какими-либо субъектами (физическими лицами, предприятиями и организациями, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления), государство выступает как гарант. Если должник полностью и в срок рассчитывается по своим обязательствам, то государство как гарант не несет дополнительных затрат.
Таким образом, основной признак государственного кредита – это участие государства в кредитных отношениях. Кредит можно рассматривать в двух аспектах: экономическом и правовом. Как экономическая категория кредит является важнейшим элементом финансов и представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих по поводу получения государством или размещения государством денежных средств, а также отношений, связанных с предоставлением государственных гарантий.
Государственный кредит представляет одну из форм кредитных отношений в экономике, опосредующих движение ссудного капитала. Объектом государственного кредита является процесс передачи в ссуду временно свободных денежных средств. Основное место в регулировании отношений государственного кредита занимают нормы финансового права. Финансово-правовое регулирование отношений в области государственного кредита находится в постоянном движении, обусловленном сложностью и политической обостренностью процессов заимствования денежных средств для публичных потребностей, а также временным предоставлением государственных средств иным лицам. Основная задача механизма финансово-правового регулирования кредитных отношений заключается в создании оптимального правового режима отношений с участием государства по поводу использования временно свободных денежных средств.
Таким образом, государственный кредит как правовая категория представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством или размещения государством денежных средств, а также отношения по предоставлению государственных гарантий. В юридическом аспекте государственный кредит выступает самостоятельным элементом финансовой компетенции государства. Он осуществляется за счет привлеченных и собственных денежных средств на свой риск, средства размещаются на законодательно определенных условиях.
Участие государства в кредитной деятельности предполагает унификацию основных правил осуществления этой части финансовой компетенции, формирование определенных принципов. Принципы государственного кредита обеспечивают реализацию двух целей: сочетание публичных и частных интересов всех субъектов деятельности в сфере государственного кредитования; повышение эффективности кредитных отношений с участием государства. Государственный кредит основывается на принципах добровольности, возмездности, целевой направленности государственных кредитных средств, обеспеченности, срочности и возвратности.
Принцип добровольности государственного кредита имеет конституционную природу, поскольку в силу ч. 4 ст. 75 Конституции РФ государственные займы размещаются на добровольной основе. Добровольность в отношениях, связанных с государственным кредитом, проявляется в двух аспектах. Во-первых, частный субъект добровольно принимает решение о вступлении в кредитные отношения с государством. Другими словами, потенциальный контрагент публичной власти вправе предоставлять государству свои временно свободные денежные средства или расходовать их по другим направлениям. Во-вторых, добровольность в рассматриваемых отношениях проявляется в конституционном запрете на принуждение субъектов к заключению договора займа по временному использованию свободных денежных средств государства.
Гарантией добровольности кредитных отношений с участием государства служит принцип возмездности, означающий уплату вознаграждения за пользование ссудным капиталом. Возмездность в отношениях по государственному кредиту выражается, как правило, в начислении процентов к основному долгу, которые, как и сумма погашения, вносятся в федеральный бюджет или бюджет соответствующего субъекта РФ3 . Однако наличие подобного юридического признака не означает присутствия элемента гражданско-правового регулирования в государственном кредитовании, поскольку определение платности пользования кредитом, конкретного размера начисляемых процентов является исключительной компетенцией Российской Федерации или субъекта РФ, предоставляющего кредитные ресурсы.
Привлечение государством временно свободных денежных средств на условиях возмездности выражается не только в получении кредитором прямой выгоды в виде доходности государственных ценных бумаг, но и в предоставлении участникам фондового рынка дополнительной выгоды в виде льготного налогообложения доходов и операций по государственным ценным бумагам. Принцип целевой направленности государственных кредитных средств закреплен БК РФ и означает право стороны, предоставляющей во временное пользование свои денежные средства, оговаривать цели их размещения. Например, органы государственной власти субъектов РФ имеют право привлекать из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов региональных бюджетов по погашению возникших долговых обязательств. Средства федерального бюджета в качестве бюджетного кредита субъекту РФ выдаются на финансирование кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета субъекта РФ.
Целевую направленность имеют и бюджетные кредиты, предоставляемые юридическим лицам, в том числе иностранным. Цели, на которые может быть предоставлен государственный кредит, обязательно указываются при утверждении бюд