Контрольная на тему Контрольная работа 081105-2

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 20
Дисциплина: Муниципальное право


1. Покажите эволюцию научных воззрений на муниципальное право как на научную дисциплину в России. Объясните, какое воздействие на них оказали взгляды зарубежных ученых и практический опыт организации и деятельности зарубежных органов местного самоуправления 3
2. Рассмотрите источники формирования бюджета местного самоуправления в Китае и Индии 6
2.1. Китай 6
2.2. Индия 7
3. Раскройте правовые основы и механизм взаимодействия органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением и органами государственной власти в государствах Западной Европы 10
4. Объясните, необходима ли приватизация муниципальной собственности в России. Раскройте ее нормативное, политическое и социальное обоснование, покажите проблемы реализации 13
5. Сформулируйте задачи науки "Муниципальное право" и покажите пути воздействия ее на организацию и функционирование местного самоуправления в России 16


1. Покажите эволюцию научных воззрений на муниципальное право как на научную дисциплину в России. Объясните, какое воздействие на них оказали взгляды зарубежных ученых и практический опыт организации и деятельности зарубежных органов местного самоуправления

Термин "муниципальное право" появился в современной государствоведческой литературе в 1990-х годах, хотя русские ученые-юристы уделяли вопросам муниципального права значительное внимание. Муниципальное право используется в разных смыслах - для обозначения правового образования, науки и учебной дисциплины.
Муниципальное право - отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, хозяйственного права, финансового, земельного и экологического права.
Причем, если в нашей стране становлением муниципального права занимаются в основном государствоведы, такие как С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, М.А. Краснов, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев и др., то в зарубежных странах этих проблем касались, как правило, административисты (англичанин Д. Гардер, француз Ж. Ведель и др.).
Теоретическую базу муниципального права составляют общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, которые нашли свое отражение, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г.
Теоретическими источниками муниципального права как научной дисциплины являются также фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. К ним относятся работы В.Н. Лешкова "Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г. января первого" (1865), "О праве самостоятельности как основе для самоуправления" (1871); князя А.И. Васильчикова "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений" (1869-1871, т. 1-3); а также труды В.П. Безобразова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского и др. Фундаментальными работами в области муниципального хозяйства являлись труды Л.А.Велихова "Опыт муниципальной программы" (1928) и "Основы городского хозяйства" (1928).
Особую группу составляют работы русских и зарубежных государствоведов, философов и политологов XIX и начала XX в., исследовавших политико-правовую природу местного самоуправления; следует особенно выделить труды Н.Н. Алексеева, П. Ашлей, А. Васильчикова, Л.А. Велихова, Р. Гнейста, А.Д. Градовского, Г.Еллинека, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, О. Лабанда, Э. Мейера, Р. Моля, И. Редлиха, Б.Э. Нольде, М.И. Свешникова, А. Токвиля, Б.Н. Чичерина, Л. Штейна.
Негативная оценка правового положения и роли местных Советов не означает, что накопленный опыт, практика их функционирования, наработанный научный потенциал, связанный с ее изучением и обобщением, должны быть безоговорочно откинуты. Исследования советских специалистов, в частности, работы С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, О.Е. Кутафина, В.М. Манохина, В.А. Пертцика, К.Ф. Шеремета и других ученых задали направление научным изысканиям в сфере местного самоуправления, хотя, конечно, сам научный инструментарий этих исследований в значительной мере устарел.
Таким образом, научная дисциплина муниципального права, критически оценивая накопленный опыт научных исследований местных органов власти, не отбрасывает его, как некогда был, по существу, отброшен опыт дореволюционной школы отечественного государствоведения.
Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX в. в Бельгии и во Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Арене, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления.
Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представителями были Р. Моль, А. Васильчиков. Сторонники этой теории сделали упор не только на признании самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержании коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.
Большее распространение получила так называемая юридическая теория. Ее проводили Г. Еллинек, Н. Коркунов, Б. Чичерин. Органы самоуправления, по их мнению, не являются органами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность. Иногда выделяют политическую теорию.
Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Гра-довским, Б. Безобразовым. Пик популярности этой теории в России приходится на середину 70-х гг. прошлого века.
История российского опыта местного самоуправления показывает, что в России практически в "классическом" виде были воплощены общественная теория местного самоуправления и государственная теория местного самоуправления. Примером первого подхода являются земская и городовая (городская) реформы 1864 и 1870 гг. соответственно; примером второго подхода является система местных советов в советской России. В обоих случаях были определенные достоинства и недостатки, успехи и неудачи.

2. Рассмотрите источники формирования бюджета местного самоуправления в Китае и Индии

2.1. Китай

Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и