Курсовая на тему Порядок осуществления правотворчества по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ (с примерами)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов 4
1.1. Возникновение феномена совместного ведения 4
1.2. Основы совместного ведения РФ и ее субъектов 6
1.3. Принципы совместного ведения в РФ 11
Глава 2. Осуществление правотворчества по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ 13
2.1. Оптимизация соотношения федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения 13
2.2. Порядок правотворчества и конкуренция законодательства по предметам совместного ведения 17
2.3. Примеры правотворчества в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов 21
Заключение 25
Список используемой литературы 28
Приложение. Стать 72 Конституции Российской Федерации 30


Введение

Тема курсовой работы: «Порядок осуществления правотворчества по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ (с примерами)».
Согласно Конституции РФ (ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах совместного ведения субъектов РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.
Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (joint jurisdiction of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation) – крупные государственные вопросы, являющиеся предметом общих забот, внимания и решения как общероссийской власти, так органов соответствующих субъектов власти в России. Следует отметить, что, несмотря на то, что де-юре в Конституции предусмотрено разделение полномочий, де-факто в этой области остается немало неопределенностей и нерешенных проблем. Потому актуальность темы работы не вызывает сомнений.
Цель работы – анализ порядка осуществления правотворчества по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Объект исследования – правотворчество по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Предмет исследования – феномен совместного ведения, основы совместного ведения РФ и ее субъектов, принципы совместного ведения в России, соотношение федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения, порядок правотворчества и конкуренция законодательства по предметам совместного ведения.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
Рассмотреть совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов;
охарактеризовать осуществление правотворчества по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Совместное ведение Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации означает совместное осуществление полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их общую ответственность за состояние дел в этих сферах. Статья 72 Конституции Российской Федерации определяет перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правотворчество по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ означает, что по определенным отраслям права могут издаваться нормативные акты как федерацией, так и ее субъектами. То есть заранее предусмотрено, что если какое-либо правоотношение в рамках этой отрасли не урегулировано (или не должно регулироваться) федеральным законодательством, то применяются нормы регионального законодательства. Ну и соответственно, если конкретное правоотношение регулируется нормами федерального и регионального законодательства, противоречащими друг другу, то большую силу имеет норма федерального законодательства.
Рассмотрим подробнее порядок осуществления правотворчества по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Глава 1. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов

1.1. Возникновение феномена совместного ведения

Феномен совместного ведения центра и составных частей федеративного государства возник на определенном этапе развития федеративной государственности в результате эволюции дуалистической природы федерализма. Первоначально федерализм, родиной которого считается США, зародился как дуалистический, подразумевающий строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной (союзной) властью и властями субъектов федерации. Вместе с тем модель, ориентируемая на жесткую фиксацию разделения власти между федерацией и ее субъектами, в прошлом и в настоящем в чистом виде не действовала и не действует ни в одной стране, так как не соответствует политическим реалиям. Обнаружилось, что имеются сферы, в которых требуются кооперация (сотрудничество) и солидарная ответственность центра и составных частей федерации при осуществлении определенных социально значимых государственных функций. Модель федерализма, основанная на использовании системы таких отношений, получила наименование кооперативного федерализма и привела к появлению феномена совместного ведения федерации и ее субъектов.
Как конституционная категория совместное ведение, а точнее – конкурирующее (совместная компетенция властей федерации и земель) впервые было обозначено европейским (германским, австрийским) правом. По мнению европейских ученых, появление совместного ведения (совместной компетенции) есть показатель более совершенных федеративных связей, когда механизм разделения и реализации государственной власти – не только конституционно фиксированное размежевание, но и отношения партнерства (сотрудничества и солидарной ответственности).
Суть преобразования федеративных отношений по новой Конституции России – создание именно модели кооперативного федерализма. Однако пока заложены лишь элементы данного типа. В целом для России характерен этап становления кооперативного федерализма.
Попытка закрепления предметов совместного ведения на союзном уровне была предпринята в проекте Союзного договора и союзных законах последних лет существования СССР. Однако документом, положившим реальное начало формированию нового типа федеративных отношений, которые можно считать основой формирования российской модели кооперативного федерализма, стал Федеративный договор.
Подписав в 1992 г. Федеративный договор, федеральные органы власти России впервые не сверху, а вместе с органами власти ее составных частей попытались разделить государственную власть и определить правила взаимодействия, основанные на поиске согласия и сотрудничества. Данным документом были обозначены предметы совместного ведения органов государственной власти России и ее составных частей, которые и определили сущность современной российской конституционной модели совместного ведения.
Внедрение в ткань федеративного устройства России предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, установление форм их реализации через совместное законотворчество и согласование деятельности, организация представительств субъектов Федерации в центральных органах и создание координационных и совещательных структур – все это свидетельствовало о начале развития в России собственного варианта кооперативного федерализма.
Действующая Конституция Российской Федерации подтвердила выбор Россией модели кооперативного федерализма, необходимость формирования механизма совместного осуществления государственной власти. Более того, предпринятая попытка соединения элементов кооперации с уравниванием субъектов Федерации в их статусе раскрыла новые возможности партнерства, вывела их на более высокий уровень правовой справедливости.

1.2. Основы совместного ведения РФ и ее субъектов

Согласно Конституции, компетенция Федерации является либо исключительной, либо совместной – по вопросам ст.72. В последнем случае она осуществляется государственными органами Федерации и ее субъектов, которые вправе принимать законы и иные нормативные акты по вопросам совместной компетенции, но обязаны при этом руководствоваться общими нормативными основами, устанавливаемыми федеральными законами.
В случае противоречия между федеральным законом и любым актом, изданным субъектом Федерации по вопросам ст.72, действует федеральный закон (ч.5 ст.76). Федерация должна устанавливать лишь общие для всех ее субъектов правовые начала решения вопросов, находящихся в совместном ведении, без детальных предписаний, оставляя это на усмотрение самих субъектов. В этом случае федеральные законы дополняются актами субъектов Федерации и в единстве с ними регулируют определенный круг вопросов, составляющих сферу совместной деятельности. Следовательно, характер данной группы полномочий таков, что для их воплощения в жизнь требуется учет специфических особенностей субъектов Федерации. Это достигается как путем установления Федерацией общей правовой основы при практическом решении вопросов данной группы, так и путем дополнения субъектами Федерации такого рода основ правовыми нормами, учитывающими специфические (национальные, культурные и т.п.) условия их применения в соответствующих субъектах.
В ст.72 Конституции 1993 г. закреплены вопросы, находящи