Контрольная работа на тему Контрольная работа 151225-05

Содержание


1. Реорганизация системы государственного управления, образование МВД: функции и организационная структура 3
2. МВД как центральный орган руководства полиции 9
Список используемой литературы 23

1. Реорганизация системы государственного управления, образование МВД: функции и организационная структура

В России начала XI века завершались дворцовые перевороты, и последний из них произошел в ночь с 11 на 12 марта 1801 года, результатом которого стало убийство Павла I. Теперь у трона стоял Александр I, старший сын Павла I.
Александр I решил провести ряд общественно-политических реформ. Перечислим их:
1. Образование Непременного совета. Этот орган выполнял совещательную функцию при Александре.
Расскажем немного про М. М. Сперанского и его реакционные реформы. Сперанский был статс-секретарем Непременного совета.
«Введение к уложению государственных законов» – так было название труда Сперанского – предполагало существование принципа разделения властей. Предполагалось, что путем созыва представительной Государственной Думы власти разделятся на:
– исполнительную;
– законодательную;
– судебную.
Кроме того, М. М. Сперанский хотел создать связующее звено между Александром I и органами центрального и местного управления – Государственный совет.
Сахаров пишет: «одновременно он считал необходимым создать Государственный совет, который был бы совещательным и стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления» [8, с. 129]. Все вновь предложенные органы осторожный М.М. Сперанский наделял лишь совещательными правами и отнюдь не покушался на полноту самодержавной власти.
Но идеи Сперанского встретили конфронтацию в виде консерваторов-дворян, в частности, Н. М. Карамзина. Борьба закончилась ссылкой М. М. Сперанского.
2. Образование Негласного совета. Именно в этом органе стали разрабатываться идеи преобразований. Но проекты из этого совета меняли Россию не масштабно, а лишь частно преобразовывали. В совет входили: граф Н.Н. Новосильцев, граф В.П. Кочубей, граф П.А. Строганов, польский князь А. Чарторыйский.
3. Создание системы отраслевого управления. Коллегиальность теперь устарела, на ее смену пришло единоначалие. Министры теперь прямо несли ответственность перед Александром, тем самым царь укрепил самодержавие и усилил централизацию. Следовательно, должны были появиться люди, которые зависели от милости Александра – это были бюрократы.
4. Создан Комитет министров (позднее – Совет министров).
5. Создано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения (Рисунок 1).
Министерство внутренних дел основывается 8 сентября 1802 года.
Первым Министром внутренних дел Александр I назначил графа Кочубея Виктора Павловича. Товарищ (заместитель) Министра – граф Павел Александрович Строганов.
На рисунке 2 изображено, кто подчинялся Министру Внутренних Дел в 1802 году.
Министерство Внутренних Дел Российской империи ведало и контролировало деятельность местных административно-полицейских учреждений, сословных органов дворянства и городских сословий.
Сложные взаимоотношения установились между министрами и коллегиями. В дела коллегий министры не вмешивались. Наиболее важные дела брали под свою ответственность.
Но, как мы знаем, если смешивать разные системы в управлении, это может породить медлительность, запутанность делопроизводства, нечеткое разделение дел, и, как следствие, неполная ответственность каждого за порученное ему дело. Поэтому уже с 1803 года единоначалие распространяется на управление в сфере коллегий. Штаты центрального аппарата (Департамента Министерства Внутренних Дел, главой которого был министр) утверждаются Александром I Указом от 19 (7) января 1803 года.
















Рисунок 1. Сущность министерской реформы (8 сентября 1802 года).



















Рисунок 2. Находящиеся в ведении Министерства Внутренних Дел ведомства (1802 г)

Уже в 1803 году в ведении Департамента МВД были 4 экспедиции (Рисунок 3), в каждой из которых велось отдельное делопроизводство.








Рисунок 3. Экспедиции во владении Департамента МВД, 1803 год.
Переданные в подчинение МВД Соляная контора, Мануфактур-коллегия и Медицинская коллегия сохранялись как отдельные учреждения.
Рассмотрим среднее количество дел, рассматривавшееся в МВД.
Таблица 1
Количество дел, рассматривавшихся в МВД
Год
Количество дел

1803
24921

1827
35000

1833
17052

1834
19510


В 1803 году Александром I также утверждается Закон, в котором центральный аппарат уже состоял из 3-х экспедиций:
1 – государственного хозяйства,
2 – государственного благоустройства,
3 – государственной медицинской управы.
Медицинская Коллегия объединилась с экспедицией государственной медицинской управы в конце 1803 года. К тому же, создавался Медицинский совет при Департаменте внутренних дел, который был совещательным органом при министре. Медицинский совет квалифицировался на определении уровня квалификации врачей, занимался темой науки.
Меры по улучшению деятельности местных органов МВД:
1. 5 ноября (24 октября) 1803 года утверждается доклад МВД «О средствах к исправлению полиции в городах» (ПСЗ, т. 27, № 21007). Он определял основные функции службы полиции.
2. Указом от 11 декабря (29 ноября) 1802 года (ПСЗ, т. 27, № 20532) при полиции Санкт-Петербурга формируется первая профессиональная пожарная команда. На рисунке 4 показан ее состав [4].

















Рисунок 4. Состав первой профессиональной пожарной команды (1802г)
В Приложении показано, как в последующем менялся состав Министерства Внутренних Дел, которое становилось уже Министерством экономического развития до 1819 года.
М