Реферат на тему Служебная тайна 2

Вариант 11: «Служебная тайна»

Содержание


Введение 3
1. Понятие служебной тайны в законодательстве РФ 4
2. Правовой режим служебной информации 7
3. Общие правила обращения со служебной информацией в федеральных органах исполнительной власти 13
Заключение 20
Список используемой литературы 21
Введение

Служебная тайна – представляет наибольшую сложность с точки зрения определения ее понятия и правового режима, поскольку в этот вид тайны в разное время включалось и теперь включается различное содержание.
В Советском Союзе сложилась определенная система защиты информации с ограниченным доступом, в которой выделяли три ее вида: государственную тайну (информацию с грифами «особой важности», «совершенно секретно»), служебную тайну (информацию с грифом «секретно») и информацию «для служебного пользования». Механизм их защиты основывался на разрешительном принципе права, когда, по сути, вся информация имела ограниченный доступ: в каждом конкретном случае должностное лицо (чиновник) принимало решение о разрешении (запрете) доступа к информации, что входило в прямое противоречие с нормами международного права и не позволяло успешно реализовать право каждого на получение информации.
Если ранее, ст. 139 ГК РФ еще как-то регламентировала режим служебной тайны, то в настоящее время (с 1 января 2008 г.) данная статья перестала существовать с введением в действие четвертой части ГК РФ. Несмотря на то, что в перечне актов федерального законодательства, подлежащих в связи с рассматриваемым проектом федерального закона признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, указан Федеральный закон «О служебной тайне», соответствующий проект Правительством не внесен. В переходных положениях (ст. 28) законопроект предусматривает, что до принятия Федерального закона «О служебной тайне» «отнесение отдельных сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к информации, доступ к которой ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации».
1. Понятие служебной тайны в законодательстве РФ

По вопросу о статусе служебной информации, исходя из действующих нормативных актов, можно сделать следующие выводы.
Нормативная база, дающая понятие служебной информации, служебной тайны и определяющая порядок ее оборота, практически отсутствует. Так, на сегодня действуют следующие нормативные акты:
ГК РФ – дает общее определение информации, составляющей коммерческую или служебную тайну. Определение каждого вида тайны и их отличие друг от друга отсутствует;
Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» № 188 от 06.03.1997 г.
Исходя из этих нормативных источников, можно сделать следующий вывод о содержании термина «служебная информация».
Наиболее точное определение содержится в п. 3 Указа Президента. Служебная тайна – служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами. Из ГК РФ можно также выделить признаки служебной тайны: информация должна иметь коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам; к этой информации нет свободного доступа на законном основании; обладателем информации приняты меры к ее охране. Таким образом, из указанных признаков служебной информации можно сделать следующие выводы:
Служебная информация должна обладать именно коммерческой ценностью в силу ее неизвестности третьим лицам.
Доступ к этой информации должен быть ограничен именно законами федерального уровня.
Это определение автоматически исключает из состава служебной тайны все сведения, которые не могут иметь коммерческой ценности. Таким образом, из состава служебной тайны нужно исключить информацию, которая обладает какой-либо иной ценностью, кроме коммерческой. И ценность этой информации должна заключаться именно в ее неизвестности третьим лицам. Следовательно, по этому критерию вряд ли можно отнести к служебной тайне информацию о действиях органов власти и местного самоуправления в отношении конкретных физических лиц или организаций.
Еще более существенным является то, что действующее законодательство не содержит ограничений по доступу к информации, имеющейся в органах государственной власти. Закон «Об информации, информатизации и защите информации» в статье 10, напротив, дает перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Обращает на себя внимание, что в этом перечне есть запрет на ограничение доступа к информации «Об использовании бюджетных средств, местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения». Таким образом, на местном уровне фактически информация о деятельности органов местного самоуправления подпадает под это определение, поскольку именно информация об экономических решениях и распределении ресурсов является наиболее часто запрашиваемой, и, как правило, именно она наиболее часто объявляется «служебной тайной».
Кроме того, статьи 12, 13 Закона закрепляют общий принцип открытости информационных ресурсов как гарантию общественного контроля над деятельностью этих органов. Учитывая все вышеизложенное, на сегодняшний момент у органов государственной власти и управления, в том числе и у органов местного самоуправления, нет правовых оснований для использования термина «служебная тайна» как основания к ограничению доступа к информации. Такие ограничения могут быть введены только на федеральном уровне путем принятия соответствующего закона.
В настоящее время, в связи с действием Закона РФ «О государственной тайне», прежний режим служебной тайны, включавший сведения со степенью «секретно» упразднен, и секретные сведения относятся к государственной тайне. Однако в различных п