Контрольная работа на тему Контрольная работа 040706-3

Содержание


1. Территориальные органы федеральной власти, их функции и компетенция 3
1.1. Территориальные органы исполнительной власти 3
1.2. Правовое положение территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации в единой системе федеральной исполнительной власти 5
2. Местные органы управления, их функции и компетенция 7
2.1. Краевая, областная, окружная, районная, городская, сельская администрации 7
2.2. Местные органы исполнительной власти 8
2.2.1. Руководящие должностные лица администрации 10
2.2.2. Аппарат местной администрации 11
2.2.3. Специализированные органы управления местных администраций, их виды 15
2.3. Органы местного самоуправления 23
3. Региональная политика в условиях становления рыночных отношений 24
3.1. Основные направления региональной политики государства 24
3.2. Цели и задачи региональной политики в современных условиях 26
3.3. Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах 30
Список используемой литературы 36


1. Территориальные органы федеральной власти, их функции и компетенция

1.1. Территориальные органы исполнительной власти

Особое административно-правовое положение занимают образуемые в пределах совместного ведения РФ и ее субъектов территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ст. 78 Конституции РФ). Они входят в систему органов исполнительной власти РФ и действуют под руководством соответствующего федерального органа исполнительной власти. Это означает, что они не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок их создания и деятельности определяется Президентом РФ и Правительством РФ. Образуются они на основе согласования с администрацией субъектов РФ. Главное в их деятельности - взаимодействие с исполнительной властью субъектов РФ и информация федеральных органов о реализации соответствующих программ. Для объединения усилий территориальных органов различных федеральных министерств, госкомитетов и федеральных служб образуются Региональные коллегии таких органов.
В настоящее время функционируют территориальные управления федерального антимонопольного органа, Федеральной службы лесного хозяйства, Министерства юстиции РФ и т.д.
Органы исполнительной власти в территориальных субъектах РФ. Здесь наблюдается большее единообразие, так как в краях, областях и т.п. в такой роли действует администрация. Ее глава, избираемый населением, возглавляет исполнительную власть. Это общее проявляется, однако, по-разному. Так, в Ставропольском крае исполнительная власть осуществляется губернатором и возглавляемым им краевым правительством. Часто сама администрация называется правительством, а ее главы - губернаторами. А в Курганской области губернатор не является главой администрации и т.п. Иногда губернатором называется глава исполнительной власти города федерального значения (в Санкт-Петербурге).
Таким образом, территориальная администрация получает различные организационные формы. При этом, как это предусмотрено Положением о главе администрации, утвержденным Президентом РФ в 1994 г., он является высшим должностным лицом.
Уставы краев, областей и т.п. определяют, причем, детально полномочия администрации и ее подразделений (это - правительства, департаменты, министерства, комитеты и т.п.) в сферах, связанных преимущественно с обеспечением жизнедеятельности соответствующей территории.
В ряде областей, как, впрочем, и в республиках имеет место самостоятельное "огосударствление" органов местного самоуправления. Соответственно в систему органов исполнительной власти включается местная администрация (исполнительные органы в районах и городах), что противоречит Конституции РФ.
Москва как столица России имеет некоторые особенности организации исполнительной власти. Ее система следующая: городская администрация представлена мэрией, правительством, его отраслевыми и функциональными органами (департаментами), префектами административных округов, управами муниципальных районов. При этом в лице таких органов соединяются функции государственного управления и местного самоуправления.
В настоящее время на основе Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. проводится известная унификация системы органов исполнительной власти во всех субъектах РФ. Соответственно в них устанавливается система таких органов, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти. Одновременно конституциями (уставами) субъектов РФ может предусматриваться должность высшего должностного лица, являющегося руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности может быть установлено конституциями (уставами) субъектов РФ. В таком же порядке определяется наименование высшего исполнительного органа исполнительной власти, его структура и порядок формирования.
Руководитель высшего исполнительного органа избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ, или же специально созываемым собранием представителей (в особо оговариваемых случаях). К его полномочиям относится формирование высшего исполнительного органа государственной власти. Последний образует иные органы исполнительной власти.
К каким конкретным результатам приведет реализация данного закона в различных субъектах РФ, покажет их законодательная деятельность.

1.2. Правовое положение территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации в единой системе федеральной исполнительной власти

Территориальные органы федеральных министерств и ведомств в субъектах Федерации - важнейший элемент единой системы федеральной исполнительной власти. Основы конституционного статуса территориальных органов закреплены в части 1 статьи 78 Конституции, в соответствии с которой они создаются в субъектах Федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти. Однако в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации нет общих подходов в понимании юридической природы их деятельности. До сих пор не урегулирована проблема компетенции территориальных органов, их взаимоотношений с властями субъектов Федерации, порядок их создания, реорганизации, ликвидации, назначения и освобождения от должности их руководителей и т.д. Как правило, на федеральном уровне и в субъектах Федерации подходы решения этих вопросов не совпадают. Более того, имеются многочисленные коллизии в правовом закреплении статуса территориальных органов в федеральном законодательстве и подзаконных актах.
Сравнительно-правовой анализ более 50 нормативных правовых актов, среди которых конституции и уставы субъектов Федерации, многочисленные положения о министерствах и ведомствах, федеральные законы и ведомственные акты, выявил множество противоречий, подтверждающих необходимость скорейшего разрешения проблемы статуса территориальных органов министерств и ведомств, от чего во многом зависит эффективность функционирования единой системы федеральной исполнительной власти.
Важнейшая роль в определении статуса территориальных органов отведена федеральному законодательству. Положения о федеральных министерствах и ведомствах, как правило, содержат предписания, закрепляющие правовое положение их органов в субъектах Федерации. Однако статус федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации регулируется не только в подзаконных актах, но и в положениях, утверждаемых, в зависимости от подведомственности соответствующего органа, "указами Президента или постановлениями Правительства. Функции и полномочия федеральных органов иногда закрепляются непосредственно в законах, например, в законах, регламентирующих деятельность ФАПСИ, ФСБ и др. Сфера правового регулирования таких законов значительно шире, в них закрепляется статус сотрудников органов и социально-правовые гарантии их деятельности. Как правило, они регулируют статус так называемых силовых министерств и ведомств, т.е. федеральных органов исполнительной власти, в систему которых входят подчиненные им воинские формирования.
Законы определяют правовое положение всей системы соответствующих органов - вышестоящего федерального министерства или ведомства и