Ответы на вопросы на тему Ответы на вопросы к экзамену 141221-01

Содержание


1. Система государственного управления 4
1.1. Государственные органы, понятие, классификация 4
1.2. Президент РФ, организационно-функциональный анализ деятельности 6
1.3. Обеспечение деятельности Президента РФ 10
1.4. Федеральное собрание – Парламент РФ 13
1.5. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ 16
1.6. Правительство Российской Федерации 20
1.7. Судебная система РФ 22
1.8. Федеральные государственные органы с особым статусом 26
1.9. Система государственных органов субъекта РФ 27
1.10. Система государственной службы РФ, правовые и организационные основы 30
1.11. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ 31
1.12. Основные механизмы формирования и реализации государственной политики 34
1.13. Административная реформа в Российской Федерации 36
1.14. Местное самоуправление 39
1.15. Модели организации местного самоуправления за рубежом 41
1.16. Вопросы местного значения 43
1.17. Территориальные основы местного самоуправления 55
1.18. Формирование программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования 62
1.19. Органы местного самоуправления 66
1.20. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне 68
1.21. Муниципальная служба 70
1.22. Муниципальное имущество 72
1.23. Основные направления взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления 75
2. Разработка управленческих решений 81
2.1. Управленческие решения 81
2.2. Основные этапы и элементы разработки управленческих решений 82
2.3. Разработка управленческих решений в условиях неопределенности и риска 85
2.4. Эффективность управленческих решений 90
3. Управление персоналом 92
3.1. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации 92
3.2. Локальные нормативные акты в управлении персоналом. Должностной регламент, структура и содержание 96
3.3. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы 99
3.4. Резерв кадров на государственной и муниципальной службе. Работа с кадровым резервом 101
4. Управление общественными отношениями 104
4.1. Информационно-аналитические службы и службы по связям с общественностью в государственных органах 104
4.2. Взаимодействие государственных органов и средств массовой информации 107
4.3. Политические партии, понятие, роль в управлении государством и обществом 111


1. Система государственного управления

1.1. Государственные органы, понятие, классификация

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.
Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач.
В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
Организационно государственный орган складывается из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого технического аппарата, обеспечивающего публично-властную деятельность государственного органа. Соответственно различаются единоличные и коллегиальные органы. Единоличный состоит из одного должностного лица государства. При этом единоличный орган, например, президент, отличается от должностного лица государства, не являющегося государственным органом, тем, что в первом компетенция должностного лица и государственного органа совпадают. Глава коллегиального государственного органа может одновременно выступать и как единоличный орган, если он обладает самостоятельной компетенцией не только в рамках компетенции возглавляемого им коллегиального органа. Например, председатель правительства может обладать самостоятельной компетенцией при формировании правительства – коллегиального органа.
Можно провести классификацию также по характеру полномочий государственных органов.
Таким образом, выделяют органы общей компетенции (например, Правительство РФ) и органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел России).
В зависимости от порядка формирования различаются органы, представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими государственными органами.
В последнем случае порядок формирования может быть простым и сложным.
Простой означает избрание или назначение должностных лиц одного органа другим государственным органом. Например, Уполномоченный по правам человека в РФ назначается (по существу – избирается) Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Правительство РФ формируется путем назначения Председателя и членов Правительства указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе. Судьи Верховного Суда США назначаются Сенатом по представлению Президента США.
Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав которых «по должности» входят представители ДРУГИХ государственных органов. Так, верхняя палата парламента ФРГ – Бундесрат – состоит из членов правительств земель (субъектов федерации).
Также классификацию можно провести по структуре или способу организации. В связи с этим государственные органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организаций, например, министерства).
А в зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся на федеральные, органы субъектов федерации и местные. Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действительности это могут быть местные государственные органы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

1.2. Президент РФ, организационно-функциональный анализ деятельности

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях175. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (prasidens) – «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего, в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.
На Президента РФ возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны государства. При Президенте РФ действует комиссия по правам человека.
Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности являются прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.
Важнейшая задача Президента РФ – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Президент РФ располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры176, которые дают возможности урегулирования отношений между различными органами государственной власти. Сущность таких процедур – в поисках компромиссных решений, удовлетворяющих все спорящие стороны, и, в конечном счете, в достижении взаимного согласия177. Во всех подобных случаях Президент РФ играет роль арбитра, он выступает не как одна из сторон конфликта, а как общенациональный авторитет.
К обеспечению взаимодействия органов власти можно отнести и направление Президентом РФ своих замечаний в парламент, что позволяет впоследствии избежать необходимости использования президентского вето. Предусмотрены также процедуры совместного формирования ряда центральных органов государства. Например, состав ЦИК РФ назначается на паритетных началах Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации.
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней и внешней политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.
Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст международного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.
Кроме того, Президент РФ может выступать в разных качествах. При заключении договора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта Федерации, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в РФ он представляет государство в целом, включая все его субъекты.
В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации» названный представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами178. Президент РФ также имеет право на штандарт (флаг), оригинал которого находится у него в служебном кабинете в резиденции в г. Москве, а дубликат поднимается над резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них, поднимается на транспортных средствах Президента РФ179.
Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время исполнения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду ответственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Наконец, он не может быть ни свергнут, ни отстранен от исполнения обязанностей, согласно ст. 278 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ).
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»180 закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ.
Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием РФ (например, назначение председателя Правительства РФ, председателя Центрального банка России, председателя Счётной палаты РФ и ряда других высших должностных лиц Российской Федерации).
Кроме того, Президент РФ наделен правом законодательной инициативы. Законопроекты Президента РФ, внесенные им на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворчества. Также Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, назначает выборы Государственной Думы, референдум, осуществляет руководство внешней политикой и др.
Президент РФ избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации). Президентом России может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд (ч. 5 ст. 3 этого же Закона).
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ может быть отрешён от должности (см. схему 11). Государственная Дума выдвигает обвинения, которые подтверждаются Верховным Судом РФ, а Конституционный Суд РФ принимает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Затем, Совет Федерации окончательно решает этот вопрос, если за отрешение от должности проголосовало более 2/3 голосов от общего состава Совета Федерации. Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий.
Существуют еще два случая прекращения Президентом РФ своих полномочий: добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности и прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья.

1.3. Обеспечение деятельности Президента РФ

Президент осуществляет общее руководство администрацией, непосредственное руководство деятельностью администрации возложено на ее руководителя.
Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности президента и его администрации занимается Управление делами президента – самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, не входящий в состав администрации.
При президенте действует специальный конституционный совещательный орган – Совет безопасности, аппарат которого является самостоятельным подразделением администрации. Государственный совет РФ – совещательный орган при главе государства. Он содействует реализации полномочий президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти. Президент председательствует в этих советах.
Финансовое обеспечение
Федеральным бюджетом на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг. на функционирование главы государства было предусмотрено 3 млн 181 тыс. 800 рублей. В бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг. в строке «Функционирование президента Российской Федерации» стоит сумма 8 млрд 19 млн 207 тыс. рублей, в строке «Президент РФ» – 106 млн 401 тыс. 900 рублей.
Транспорт
Президента обслуживает специальный летный отряд «Россия», подчиненный Управлению делами президента. Спецотряд состоит из порядка 40 единиц самолетов, вертолетов и спецтехники по их обслуживанию. Условия, созданные на борту этих машин, обеспечивают бесперебойную работу и нормальный отдых президента во время перелетов любой продолжительности. Авиапарк включает самолеты Ил-62, Ил-96-300, Ту-154, Ту-134, Ту-214, Ту-204, «Фалькон»/Falcon/, Аэробус 319, вертолеты Ми-8, Augusta. Базовый аэропорт – Внуково.
Транспортное обслуживание первых лиц государства осуществляют автотранспортные предприятия Управления делами президента РФ, в частности, транспортный комбинат «Россия» и гараж особого назначения/ГОН/Федеральной службы охраны. Парк транспортного комбината «Россия» состоит из порядка 700 автомобилей, включая автобусы и грузовики, а также речные суда. В гараже особого назначения насчитывается более ста автомобилей, а также мотоциклы для почетного эскорта. В распоряжении президента имеются спецпоезд и пассажирский теплоход «Россия».
Связь
Президента обслуживает так называемая «вертушка» – АТС-1 и АТС-2. Спецсвязью охвачено более 300 городов и спецобъектов, 20 тыс. абонентов. Президент имеет возможности связи в воздушном лайнере, вертолете, машине, на кораблях. Действует несколько линий прямой связи между Кремлем и резиденциями лидеров других государств. «Горячие линии» установлены с Вашингтоном, Токио, Парижем, Лондоном, Бонном, Сеулом, Пекином.
В январе 2000 года был открыт первый официальный сайт президента России. В нынешней версии Интернет-ресурса/уже четвертой/изменились как внешний вид, так и структура. На сайте появилось тематическое разделение материалов. Включена также версия ресурса для слабовидящих. Появилось несколько дополнительных адресов Интернет-ресурсов, образующих портал «Президент России» – в целом 14 сайтов. Аудитория президентского Интернет-ресурса – до 40 тыс. посетителей в сутки.
Охрана
Охрану президента осуществляет Федеральная служба охраны РФ/ФСО/. Кремлевские стены надежно защищены камерами и сигнализацией. Охрана плотно контролирует не только территорию, здания, но и все подземные помещения Кремля.
21 марта 1993 года указом президента России отдельный Краснознаменный Кремлевский полк, ведущий свою историю с 1936 года, был преобразован в президентский полк. Полк входит в состав ФСО и подчиняется непосредственно президенту РФ – Верховному главнокомандующему. Основной задачей этого элитного подразделения является охрана кремлевской резиденции президента, участие в воинских ритуалах и протокольных мероприятиях. Солдаты и сержанты полка – военнослужащие срочной службы – стоят на постах в зданиях и помещениях Кремля, в Алмазном фонде, в почетном карауле на посту номер 1 у могилы Неизвестного солдата в Александровском саду.
Резиденции
Статус официальных резиденций президента РФ имеют Московский Кремль, Ново-Огарево в Московской области, «Бочаров ручей» в Сочи, «Долгие бороды»/»Валдай» или «Ужин»/в Новгородской области.
Для проведения переговоров, поездок и отдыха президента предусмотрены и так называемые неофициальные резиденции, к которым относятся «Русь» в Тверской области на территории национального парка «Завидово», замок «Майендорф» в Подмосковье/резиденция Управления делами президента/, «Сосны» под Красноярском, «Волжский утес» в Самарской области и др. Кроме того, глава государства может использовать для работы и отдыха различные регионы России, и тогда место его пребывания становится временной резиденцией президента.
В Санкт-Петербурге президент имеет два рабочих кабинета в Константиновском дворце в Стрельне и в Президентской библиотеке имени Бориса Ельцина.
Бывшие резиденции Бориса Ельцина в Барвихе и Дмитрия Медведева в «Горках-9» имеют статус государственных дач и больше не являются резиденциями президента России.
Президентский оркестр – главный музыкальный коллектив при проведении официальных государственных и общественно– значимых мероприятий.

1.4. Федеральное собрание – Парламент РФ

Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Собрание – парламент РФ, тем самым давая ему не более как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган РФ, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения.
Особенности Федерального собрания:
изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ;
орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим.
Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ (через созыв Конституционного собрания). Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).
Другая важная гарантия, закрепленная в гл. «Основы конституционного строя», состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Независимость – важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправепринимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ.
Вместе с тем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как:
президентское вето;
референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента;
чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов;
право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными;
право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах;
ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов;
требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ.
Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами».
Как представительный орган Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большинство, а не на всех депутатов. Однако это право не является исключительным, т. е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент РФ, также избираемый путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика народного представительства в президентской республике с ее принципом разделения властей. Но, разумеется, представительность Федерального Собрания более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа РФ, а также весь спектр партийно-политических интересов граждан.
Другая конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом РФ. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т. е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.
Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.

1.5. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ

В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти. К иным федеральным органам исполнительной власти относятся: государственные комитеты РФ» федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также некоторые органы Президента РФ.
Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в этой сфере работу других федеральных органов исполнитель­ной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).
Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию России возглавляют соответственно председатель государственного комитета РФ, председатель федеральной комиссии России. Эти руководители не входят в состав Правительства РФ.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные (исполнительные, конт­рольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России – начальник федерального надзора России. Эти руководители также не входят в состав Правительства РФ.
Как уже отмечалось выше, федеральные органы исполнительной власти для осуществления их полномочий могут создавать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют свою деятельность в субъектах Федерации, а также на территориях нескольких субъектов РФ.
Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является % РФ. Правовой статус Правительства РФ определен Конституцией РФ и. Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ является коллегиальным органом, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ состоит из членов Правительства – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ (включая первых) и федеральных министров. В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.
Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. Однако в случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ» Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. Заместители Председателя Правительства РФ ц федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ и по своей инициативе, а также и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они же, в свою очередь, подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ утверждает положения о федеральные органах исполнительной власти (за исключением тех из них, руководство которыми входит в компетенцию Президента РФ). Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности: заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, них заместителей (за исключением тех органов, руководство которыми входит в компетенцию Президента РФ), а также руководителей органов и организаций, созданных при Правительстве, и должностных лиц своих территориальных органов.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению на всей территории страны. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну, под­лежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого обнародования они до­водятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам 'и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ вправе принимать также обращения заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ. На заседаниях Правительства РФ имеет право председательствовать Президент РФ. Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суде
РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной пала­ты РФ, Центрального банка РФ, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с установленным порядком

1.6. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.
Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года[4].
Дом Правительства Российской Федерации расположен на берегу Москвы-реки в Москве, по адресу: Краснопресненская набережная, д. 2.
Правительство РФ имеет свой интернет-сайт и принимает обращения граждан в электронном виде.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов президента Российской Федерации (статья 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).
На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов президента Российской Федерации правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены президентом Российской Федерации.
Правительство России состоит из председателя Правительства России, заместителей председателя Правительства России и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.
Заместители председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя Правительства.
Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).
В результате административной реформы 2004 года уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении президента (так называемые силовые ведомства) и правительства.

1.7. Судебная система РФ

Судебная система РФ – совокупность государственных органов – судов, осуществляющие судебную власть, правосудие на территории РФ.
Деятельность судебной системы РФ регламентируется ФКЗ «О судебной системы Российской Федерации».
Судебная система действует на основе и в соответствии с Конституцией РФ (глава 7) и Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе РФ».
Судебная система включает в себя: Конституционный суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов РФ; суды общей юрисдикции (в т.ч. военные суды); арбитражные суды.
Конституционный суд РФ решает вопросы, перечисленные в ст. 125 Конституции РФ (о соответствии законов, нормативных актов, центральных органов, местных органов, о соответствии их Конституции РФ). Кроме того, он разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней. Дает толкование конституции. Подробно деятельность конституционного суда будет рассматриваться отдельно.
Суды общей юрисдикции: Верховный суд РФ; верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; городские суды Москвы и Санкт-Петербурга; суды автономной области и автономных округов; районные суды.
Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские, уголовные и административные дела, как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанции. Они также будут рассмотрены особо.
Военные суды относятся к судам общей юрисдикции. Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. К ним относятся: военные суды округов (флотов) и военные суды гарнизонов. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды арбитражных округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей). Основу деятельности арбитражных судов составляет рассмотрение и разрешение хозяйственных споров.
Статус судей – это правоспособность (наличие определенных прав и обязанностей) судей, связанная с осуществления ими судей