Курсовая на тему Концептуальные основы к проблеме бюджетного дефицита и практика бюджетного регулирования

Содержание


Введение 3
Глава 1. Бюджетная система ее регулирование и дифицит 5
1.1. Принципы построения бюджетной системы и ее регулирования 5
1.2. Концептуальные понятия бюджетного дефицита 10
Глава 2. Проблема бюджетного дефицита в практике бюджетного регулирования 15
2.1. Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов 15
2.2. Концептуальные подходы к проблеме бюджетного дефицита 23
Заключение 28
Список используемой литературы 30

Введение

Актуальность проблемы. В обозримом будущем, так же, как и сейчас, проблема формирования системы бюджетного регулирования по-прежнему будет оставаться одной из центральных задач экономического развития страны. Ее решение невозможно без повышения эффективности управления государственными финансами, в том числе без мобилизации того резерва, который заложен в отлаженном механизме исполнения бюджетов всех уровней.
Проблеме совершенствования межбюджетных отношений отводится довольно значительное место в финансово-экономической литературе. Однако ее обсуждение в значительной степени проводится односторонне, – как правило, в плане усиления роли центра в бюджетном регулировании. Особняком в этом ряду стоит позиция Правительства РФ, отраженная в Программе развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года. В данной Программе наряду с традиционным призывом к усилению сбалансированности федерального бюджета звучит требование и к «законодательному обеспечению налогово-бюджетной автономии региональных и местных властей».
Целиком и полностью соглашаясь с такой постановкой вопроса и определяя ее как конечную цель намечаемых преобразований, мы вместе с тем не можем согласиться с самой методикой предлагаемых изменений в бюджетном процессе. Речь, таким образом, идет о разработке научно обоснованной концепциибюджетной реформы, т.е. о возможных путях и методах совершенствования бюджетного регулирования.
Целью исследования является исследование концепции, методологических принципов и модели бюджетного регулирования в РФ, а также стратегии ее реализации органами федерального казначейства.
Дня достижения поставленной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
– исследовать теоретическую сущность бюджетного федерализма и проанализировать модели его реализации в РФ и за рубежом;
– изучить этапы становления и развития системы межбюджетных отношений в Российской Федерации и обобщить полученные результаты;
– произвести оценку действующей системы бюджетного регулирования и выявить основные ее недостатки;
Предметом исследования выступает система бюджетного регулирования.
Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации, объединяющая федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) и налоговая система РФ.
Глава 1. Бюджетная система ее регулирование и дифицит

1.1. Принципы построения бюджетной системы и ее регулирования

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Уточнены пропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, проведена корректировка бюджетных взаимосвязей, движения и направлений финансовых потоков путем реализации на практике новых подходов к разграничению доходов и расходов, к развитию механизма межбюджетных трансфертов. Несмотря на эти положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется.
Действующая система разграничения расходных обязательств между уровнями власти в ряде случаев не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных услуг.
Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, не связанных с реализацией национальных приоритетов, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, с другой – ограничивает самостоятельность и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование со стороны Российской Федерации, по сути, превращается в финансирование того или иного расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.
Причины существования и роста неэффективных расходов ясны – сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг.
Стимулы для увеличения собственной доходной базы на региональном и местном уровнях невелики. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов этих бюджетов. Даже передача на региональный уровень дополнительного норматива отчислений по налогу на прибыль проблему пополнения доходной части бюджетов не решила, поскольку уже с ноября 2008 года поступления от взимания этого налога существенно сократились, а возможность воздействия органов гос