Содержание
Введение 3
1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав муниципальных образований и субъектов местного самоуправления 5
2. Особенности бюджетных полномочий (прав) субъектов местного самоуправления 12
Заключение 22
Список используемой литературы 25
Введение
В данной работе рассматривается тема «Бюджетные права субъектов местного самоуправления».
В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998г.№ 145-ФЗ (с последними изменениями) бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
– бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
– бюджеты городских и сельских поселений.
Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Статья 14 БК РФ определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования (в расчете на финансовый год) денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Цель работы – анализ бюджетных прав субъектов местного самоуправления.
Объект исследования – бюджетные права субъектов местного самоуправления.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
– дать понятие и общую характеристику бюджетных прав муниципальных образований и субъектов местного самоуправления;
– рассмотреть особенности бюджетных полномочий (прав) субъектов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 9 БК РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:
– установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля его исполнения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
– составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля его исполнения, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
– установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
– определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
– осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
– детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
– в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
– иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. подчеркивает, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В то же время полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю над исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
Рассмотрим подробнее бюджетные права субъектов местного самоуправления.
1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав муниципальных образований и субъектов местного самоуправления
В юридической литературе часто встречается термин «бюджетные права» для характеристики полномочий, или компетенции, государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов государственной власти (и местного самоуправления) в области бюджета. Применяется он и в российском законодательстве (введен Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ), например, в ст. 28 БК РФ говорится о равенстве бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Вместе с тем в настоящее время этот термин в отмеченном аспекте применяется реже в сравнении с более ранними этапами формирования современного российского законодательства и действовавшим до него советским законодательством. Однако упомянутый термин не следует понимать буквально. В определенной мере он является условным, поскольку в данном случае речь идет о правах особого содержания, отличающихся по своим юридическим свойствам от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т. д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право направлять субсидию или ссуду в бюджет другого уровня, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы по выполнению функций вышестоящих органов). Для современных условий, когда стоит задача обеспечения реальной самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, разделение бюджетных прав и бюджетных обязанностей стало актуальным.
Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать расширительно как компетенцию, т. е. совокупность предмета ведения, прав и обязанностей, государственных и муниципальных территориальных образований в лице соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, или полномочия. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей состава субъектов бюджетного права – вхождение в него государственных и муниципальных территориальных образований. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов от вторжения в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность.
Следует заметить, что в БК РФ бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований раскрываются через бюджетные полномочия соответствующих органов государственной власти РФ и местного самоуправления (гл. 2). Однако сущность бюджетных прав (полномочий) государства и его территориальных подразделений и бюджетных полномочий их органов не тождественна.
Бюджетные права, или компетенция, государства и его территориальных подразделений определяют именно их бюджетно-правовой статус как субъекта бюджетного права. Основа этого статуса – право на самостоятельный бюджет, реализуемое в правах на зачисление в свой бюджет определенных видов бюджетных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулировани