Курсовая работа на тему Прокурорский надзор в сфере государственного управления

Тема: «Прокурорский надзор в сфере государственного управления»

Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие и общая характеристика прокурорского надзора 5
1.1. Роль прокуратуры в обеспечении законности в сфере государственного управления 5
1.2. Сущность, значение и принципы прокурорского надзора 8
Глава 2. Особенности прокурорского надзора в сфере государственного управления 14
2.1. Полномочия прокуроров и акты прокурорского управления 14
2.2. Проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления заключение 19
Заключение 25
Список используемой литературы 27


Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что прокуратура в буквальном смысле означает – заботиться, обеспечивать. Этот институт известен с древних времен. В России он появляется во времена Петра 1, который хотел с помощью особого прокурорского надзора искоренить в государстве коррупцию. Около двух столетий стояли на страже российского государства и самодержавия работники прокуратуры.
В 1917 г. с приходом к власти большевиков институт прокуратуры упразднялся. Введение Новой экономической политики заставило советских вождей вновь вспомнить о прокурорском надзоре. 26 мая 1922 г. сессией ВЦИК было принято Положение о прокурорском надзоре, 28 мая данное постановление подписано М.И. Калининым, этот день можно назвать днем возрождения российской прокуратуры. Во всех губерниях Советской России начинают назначаться губернские прокуроры.
Сегодня прокуратура Российской Федерации является единой феде-ральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и до-полнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Фе-дерации» от 17 ноября 1995 г., прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне.
Иными словами, прокуроры, используя предоставленные им полномо-чия, должны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению при-чиненного вреда и при наличии оснований привлечению виновных долж-ностных лиц к установленной законом ответственности.
Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование прокурорского надзора в сфере государственного управления.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить место и роль прокуратуры в обеспечении законности в сфере государственного управления;
обосновать сущность, значение и принципы прокурорского надзора;
показать полномочия прокуроров и акты прокурорского управления;
выявить проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления заключение.
Предмет исследования – прокурорский надзор в сфере государственного управления.
Объект исследования – прокурорский надзор.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки процессов формирования, развития и регулирования прокурорского надзора в сфере государственного управления через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике и праве.

Глава 1. Понятие и общая характеристика прокурорского надзора

1.1. Роль прокуратуры в обеспечении законности в сфере государственного управления

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, в задачу которой входит осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Необходимо отметить, что прокуратура Российской Федерации – самостоятельный государственный правовой институт, который не может относиться ни одной из ветвей власти. В Конституции Российской Федерации нормы о прокуратуре отражены в главе «Судебная власть и прокуратура» однако уже из самого содержания статьи 129 становится ясно, что никакого отношения к судебной власти прокуратура не имеет.
Учитывая существование принципа разделения властей, объективно возникает вопрос, какое же место должна занимать прокуратуры в системе трех ветвей власти. Этот повод для дискуссии продолжает оставаться актуальным. В условиях современного демократического общества прокуратура Российской Федерации занимает неоднозначное место. Имея неопределенный правовой статус, не входя ни в одну ветвь государственной власти, она способствует грамотному функционированию государственных органов традиционных ветвей власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами. Если рассматривать органы прокуратуры в наши дни, то стоит выделить основную их функцию – выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранению, что не содержит антидемократического характера и соответствует высоким стандартам правового государства.
При Петре I произошло создание органов прокуратуры и, в соответствии с Высочайшим Указом от 12 января 1722 года, закрепление их в составе Российской Империи в качестве надзорного органа, осуществляющего свою деятельность в большей степени в отношении действий сената. С течением времени перечень полномочий и основные задачи в деятельности правоохранительного органа расширялись и регламентировались в зависимости от законодательства и указов, надзор осуществляется по сей день от имени государства.
В наше время деятельность органов прокуратуры регламентирует Федеральный закон «О прокуратуре» от 17 января 1992 г., согласно которому, прокуратура составляет единую централизованную систему органов и учреждений надзора, осуществляющих свою деятельность вне зависимости от других органов государственной власти. При проведении работы, данный орган, основываясь на статье 129 Конституции Российской Федерации, исходит из принципов подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. На основе Федерального закона и Конституции Российской Федерации, одно из основных направлений деятельности прокуратуры – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из статьи 2 Конституции Российской Федерации, с помощью органов власти государство обеспечивает и признает права и свободы человека и гражданина.
В условиях современного демократического государства, для данной деятельности необходимы органы надзора, таковым является прокуратура, цели которой: обеспечение верховенства закона и его единства в сфере государственного управления, охрана интересов общества и государства, надзор за исполнением закона органами государственной власти и управлениями, органами местного самоуправления и иными органами, негосударственными структурами, и иные направления деятельности, определенные Федеральным законом.
В настоящее время существуют разные точки зрения по этой проблеме. Существенная часть из них придерживается за принадлежность прокуратуры к одной из ветвей власти.
1.2. Сущность, значение и принципы прокурорского надзора

Прокурорский надзор является главным направлением деятельности всех органов прокуратуры и представляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности. Он распространяется на все министерства, ведомства, представительные и исполнительные органы власти, а также на деятельность должностных лиц. Прокурорский надзор не включает граждан в качестве субъектов, на которых он распространяется.
Прокуратура, созданная в России по Указу император