Курсовая работа на тему Дореволюционный период самоуправления в России

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы и научные теории местного самоуправления в России 4
Глава 2. История развития самоуправления в России до XIX века 8
§ 2.1. Период становления и укрепления централизованного Русского государства (XIV-XVII вв.) 8
2.1.1. Губное самоуправление 9
2.1.2. Земское самоуправление 10
2.1.3. Воеводско-приказное управление как альтернатива местному самоуправлению 11
2.1.4. Городское самоуправление 12
§ 2.2. Местные органы управления в XVIII в 13
2.2.1. Дворянское самоуправление 14
2.2.2. Городское самоуправление 14
2.2.3. Сельское управление 17
Глава 3. Формирование всесословного управления в Росси в XIX веке 18
§ 3.1. Местное управление до реформы 18
§ 3.2. Подготовка реформ 18
§ 3.3. Земская реформа 20
§ 3.4. Городская реформа 22
Глава 4. Контрреформы 1880-1890-х годов в сфере местного самоуправления 26
§ 4.1. Краткий обзор 26
§ 4.2. Земства 29
§ 4.3. Городское самоуправление 29
Заключение 30
Список используемой литературы 34

Введение

В данной работе рассматривается тема "Дореволюционный период самоуправления в России". Рассмотрение данной темы, на мой взгляд, целесообразно начать с периода образования и укрепления русского централизованного государства (вторая половина XIV-XVII века).
Однако, безусловно, корни местного самоуправления на Руси можно найти и в более ранних периодах. В Древнерусском государстве система местного управления окончательно оформилась при князьях Владимире и Ярославе. В городах должностными лицами являлись посадники, а в волостях - волостели, которые действовали при помощи тиунов и рядовичей. Однако существование системы феодальной местной администрации сочеталось с деятельностью общин, которые продолжали оставаться элементарными административными единицами. Они управлялись посредством выборных органов, в их функции входили, кроме решения поземельных дел (распределения наделов), распределение платежей между общинниками, сбор дани и оброков, общий надзор за порядком. Вероятно, общины (как самоуправляющиеся административные единицы) по своей организационной структуре не были однородными по всему пространству Руси, находились в зависимости от течения процесса разложения родовой организации.
Однако непосредственно местное самоуправление появилось в XVI веке (губное, земское, городское самоуправление). Именно рассмотрению этих видов самоуправления и их особенностей я посвящу вторую главу работы. В первой же главе мне хотелось бы остановиться на теоретических основах местного самоуправления, в разработку которых внесли существенный вклад и российские ученые: А.Д. Градовский, А.М. Лазаревский, Н.М. Коркунов, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др. В третьей главе рассматривается наиболее интересный, пожалуй, этап развития самоуправления в дореволюционной России: вторая половина XIX века - период реформ и в том числе формирования всесословного самоуправления после отмены крепостного права. Ну и завершит работу анализ контрреформ и их воздействие на сферу органов местного самоуправления (глава 4).
Цель работы - проанализировать историю развития самоуправления в России с момента образования централизованного Русского государства до конца XIX века, когда в этой сфере проходили бурные преобразования.
Объект исследования - самоуправление и местное самоуправление в России в дореволюционный период.
Предмет исследования - различные виды самоуправления на Руси (губное, земское, городское самоуправление) и их эволюция.
Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно (например, на сходах сел) или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно представляет собой самостоятельную форму осуществления народовластия на местах, это - власть местного территориального коллектива. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России.
Итак, рассмотрим подробнее дореволюционный период самоуправления в России.

Глава 1. Теоретические основы и научные теории местного самоуправления в России

Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Только в отвлеченной теории можно представить себе такое государство, в котором всякая общественная деятельность может быть заменена деятельностью чиновников и вся сфера частно-правовых отношений регулируется органами правительства. В жизни любое правительство в любой стране в разной степени, но всегда старается привлечь представителей общества к совместной работе со своими служащими.
Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX в. в Бельгии и Франции. Это - теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Арене, Мейер, Лабанд, Ресслер) считали, что право общины решать свои дела является таким же обычным и неотчуждаемым, как другие естественные права человека. Община является первичной по отношению к государству, которое в силу этого должно уважать свободу общинного управления. Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, государство не создает, а лишь признает общину. Сущностными признаками местного самоуправления признавались: община является субъектом принадлежащих ей прав; община управляет собственными делами непосредственным волеизъявлением членов общины или через выборных лиц; должностные лица общинного управления суть сарганы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть - местная (муниципальная, коммунальная, общинная).
Эту теорию дополнила хозяйственная теория. Ее представителями были Р. Моль, А. Васильчиков. Сторонники этой теории сделали упор не только на признании самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержании коммунальной деятельности. Они акцентировали внимание на том, что местное самоуправление чуждо политике и имеет свою особую сферу хозяйственной деятельности.
Обе теории являются разновидностями общественной теории, которая видит сущность самоуправления в наличии у местного общества права и возможности самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за