Курсовая работа на тему Взаимодействие муниципальных органов управления с органами государственной власти 2

Содержание


Введение 3
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме 5
1.1. Реальный статус местного самоуправления в отношении его к государственному управлению в РФ 5
1.2. Сравнительный анализ зарубежных моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 7
1.3. Направления оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления 10
Глава 2. Взаимодействие государственных учреждений и органов местного самоуправления на примере Очёрского муниципального района 14
2.1. Государственное управление и местное самоуправления Очёрского муниципального района 14
2.2. Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в Очёрском муниципальном районе 18
Заключение 41
Список использованных источников 43

Введение

Тема курсовой работы «Взаимодействие муниципальных органов управления с органами государственной власти».
Актуальность темы. Развитие местного самоуправления в России – одна из приоритетных задач, о важности которой говорится на самом высоком уровне. Решение этой задачи зависит в первую очередь от эффективности и продуктивности взаимодействия между государственной и муниципальной властью. Совместные согласованные действия органов государственных органов государственного и муниципального уровня в условиях реформирования последних, приобретают особую актуальность при разрешении вопросов местного значения.
Цель курсовой работы – рассмотреть взаимодействие муниципальных органов управления с органами государственной власти.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
– определить реальный статус местного самоуправления в отношении его к государственному управлению в РФ;
– провести сравнительный анализ зарубежных моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;
– раскрыть направления оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления;
– раскрыть процесс взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на конкретном примере.
Объектом исследования являются органы государственной власти и местного самоуправления РФ.
Предметом исследования выступает процесс взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Теоретической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, научная и учебная литература по государственному и муниципальному управлению, источники периодической печати и интернета.
В работе были использованы методы: анализа и синтеза, системный, сравнительный, логический.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме

1.1. Реальный статус местного самоуправления в отношении его к государственному управлению в РФ

Самостоятельность и эффективность местного самоуправления, как формы народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа, сегодня остается одним из нерешенных вопросов, так как дополнительно передаваемые местному уровню функции до сих пор не обеспеченны необходимыми для этого административными, финансовыми и иными ресурсами. Что в свою очередь характеризует взаимоотношения государственной и муниципальной власти, которые также остаются в подвешенном состоянии.
Выделяют четыре категории содержательного и структурного устройства муниципалитетов. Первая категория включает в себя муниципалитеты, которые основаны на реальном самоуправлении. Вторая категория обладает поместной формой. В такого рода муниципалитетах единственным собственником ресурсов является глава муниципального образования или предприниматель. Специфика третьей формы заключается в ориентации на поток ресурсов, распределяемых органами государственной власти. Муниципалитеты в данном случае являются подразделениями региональных администраций, осуществляющих свою политику, слабо связанную с муниципальной спецификой. Четвертая группа включает балансировку интересов чиновников, предпринимателей, помещиков местными властями. Данный тип муниципалитетов всегда представляет проблему для региональных администраций.
Выделенные группы представляют граничные случаи структуры и содержания организации власти на ненормативном уровне. По опытам наблюдений региональная власть, стоящая выше муниципальной зачастую пытается лишить ее наибольшей самостоятельности. Региональную власть более всего устраивают муниципалитеты несамостоятельные и дотационные и потому относительно легко управляемые извне.
На сегодняшний день отмечается ряд недостатков организации местного самоуправления, которые нарушают единство системы управления.
Во-первых, экспертами в области местного самоуправления отмечен факт дублирования большинства федеральных полномочий на муниципальном уровне.
Во-вторых, фактором, ухудшающим положение муниципального самоуправления, также является присутствие строгой структуры федерации на уровне муниципалитета.
В-третьих, еще одной причиной сложившейся на сегодняшний день ситуации на уровне местного самоуправления является низкий статус главы администрации, что противоречит принципам организации местного самоуправления в целом и тем более минимизирует взаимодействие с государственными структурами, статус которых считается наиболее высоким.
Проблема взаимодействия учреждений различных уровней и органов местного самоуправления в рамках муниципалитетов строится на отмеченных перекосах в системе управления страны, которые сильно ограничивают муниципальные учреждения в функционировании, а местная власть не имеет права контроля над иными типами учреждений. Возникающие проблемы связаны с монополизацией функций жизнеобеспечения федеральными учреждениями и фрагментарным делегированием части функций муниципалитетам. Существование федеральных учреждений сопоставляется с ограничением органов местного самоуправления контролировать и координировать их деятельность, что значительно усложняет существующую систему управления. В условиях тотального ресурсного контроля, в первую очередь бюджетного, трудно различить истинный статус местного самоуправления.
Для минимизации такого рода проблем необходим пересмотр существующей структуры органов государственного управления, изменение статуса муниципалитетов, придание уровню городских округов статуса государственного уровня административно-территориальной организации. Одним из выходов может стать сокращение числа федеральных учреждений на территории муниципалитета и передача муниципальным учреждениям их основных функций, либо организация взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.
В существующей системе государственного управления России государство, имея признаки ресурсного, продолжает осуществлять распределение и тотальный контроль использования ресурсов, что противоречит основам существования системы местного самоуправления, а концентрирование значительной части органов федеральной власти на местах сильно сковывает действия, как органов местного самоуправления, так и местных учреждений.

1.2. Сравнительный анализ зарубежных моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Как показывает опыт зарубежных стран, в отношениях между органами государственной власти и местным самоуправлением существуют три основные модели взаимоотношений: модель относительной автономии, которая предоставляет независимость органам местного самоуправления, не снижая в то же время роли общенационального государства и региональной власти; модель агентств, в рамках которой органы местного самоуправления рассматриваются главным образом в качестве структур, проводящих политику центра; модель взаимодействий, в основе которой лежит идея взаимозависимости и сотрудничества.
Модели взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления также можно рассматривать с точки зрения страновых различий. Так, в научной литературе по местному самоуправлению выделяются три основные модели взаимодействия: англосаксонская, континентальная и смешанная. Англосаксонская модель характеризуется отсутствием прямого подчинения органов местного самоуправления органам государственной власти, высокой степенью децентрализации управления, отсутствием на местах представителей центральной власти. Она характерна для таких стран, как Великобритания, США, Австралия, и может быть соотнесена с указанной моделью относительной автономии. Континентальная модель прямо противоположна англосаксонской и присуща таким странам и регионам, как Франция, Латинская Америка, Африка. Ее основные характеристики: высокая степень централизации, наличие прямого контроля за органами местного самоуправления, сочетание государственного управления и местного самоуправления в рамках одних административно-территориальных единиц. Она может быть соотнесена с моделью агентств. И наконец, смешанная модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления сочетает в себе черты как англосаксонской модели, так и континентальной. В современном мире трудно наблюдать описанные модели в чистом виде. Как правило, даже в одной стране в различных ситуациях могут использоваться разные модели. В Соединенных Штатах Америки органы местного самоуправления – это творения штатов; их статус, права и привилегии зависят от конституций и законов, действующих в этих штатах. В связи с этим в США существует пятьдесят различных систем взаимодействия органов управления штатов и органов местного самоуправления, каждая из которых не похожа на остальные сорок девять. Однако все это многообразие систем можно сгруппировать в три основные модели: модель координирующей власти (Coordinate-authority model) – федеральные органы отделены от государственных органов штатов «резкой и четкой границей».модель содержащей власти ( Inclusive-authority model) – федеральные органы власти, средний – органы власти штатов, а малый круг – местное самоуправление и модель пересекающейся власти (Overlapping-authority model) – федеральные органы государственной власти, органы власти штатов и органы местного самоуправления практически независимы друг от друга, они выступают в качестве партнеров в своих взаимоотношениях.
Нынешняя французская модель – это симбиоз централизации и децентрализации, государственного контроля и свободного самоуправления. Государство здесь все чаще выступает не как судья, карающий местные власти за любую провинность и неповиновение, а как партнер, сотрудничающий с муниципалитетами на принципах законности и ограниченного контроля. Полностью спроецировать данную модель на российскую действительность нельзя из-за отсутствия во Франции регионального уровня власти, однако, это не мешает использовать положительный опыт в сфере контроля государственной власти за органами местного самоуправления.
Система взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Германии опирается на принцип контроля и надзора со стороны государства. Прямое вмешательство государства в дела муниципалитетов происходит крайне редко, конечно же, если это не касается исполнения отдельных государственных полномочий. Муниципалитеты в Германии имеют право даже выступать против государственных а