Содержание
Введение 3
§ 1. Историческое развитие системы органов местного самоуправления и управления 4
1.1. Англосаксонская система 4
1.2. Романо-германская (континентальная) система 6
1.3. Иберийская система 8
1.4. Система советов 9
§ 2. Структура местного самоуправления и управления в отдельных зарубежных странах 10
2.1. США 10
2.2. Великобритания 12
2.3. Франция 16
2.4. Германия 19
2.5. Китай 21
2.6. Япония 24
2.7. Индия 27
2.8. Египет 29
2.9. Бразилия 32
Заключение 33
Список используемой литературы 35
Введение
Данная работа посвящена анализу темы "Модели структуры органов местного самоуправления в Европе и других странах мира".
Местное самоуправление есть публичная власть территориального коллектива.
Местное самоуправление - организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через выборные и другие органы местной власти.
Принципиальный момент для общего представления о местном самоуправлении - его соотношение с местным управлением. Местное управление - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. Англо-американская (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) модель характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Европейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут очень существенно различаться.
В некоторых странах, например в Великобритании, вопросы местного самоуправления и управления регулируются нормами административного, а не конституционного права, хотя четкого различия между сферами их применения не проводится. В большинстве стран основные положения об управлении на местах содержатся в конституциях и традиционно рассматриваются в науке конституционного права, хотя в некоторых постсоциалистических странах и других государствах выделяется особая отрасль и наука муниципального права.
Рассмотрим подробнее модели структуры органов местного самоуправления в Европе и других странах мира.
§ 1. Историческое развитие системы органов местного самоуправления и управления
Исторически в разных странах сложилось несколько различных систем органов местного самоуправления. Эти системы эволюционировали вместе с развитием государственности в этих странах. По сути мировые системы местного самоуправления берут начало от этих нескольких видов, так как эти государства (Великобритания, Испания, :) вели активную захватническую и колониальную политику и распространили в определенное время исторического развития свое влияние на большинство менее развитых стран мира. Современное состояние местного самоуправление является более всеохватывающим и развитым вариантом, сложившимся в нескольких регионах уже несколько веков назад.
В зависимости от применения той или иной концепции (единой государственной власти или разделения государственной власти и местного самоуправления, признания или непризнания "естественных" и "искусственных" административно-территориальных единиц и др.), а также от национальных особенностей и традиций различных государств различаются четыре основные системы осуществления публичной власти на местах: англосаксонская, романо-германская, иберийская и система советов.
1.1. Англосаксонская система
В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, графствах, округах, тауншипах в США, Австралии, Канаде) жителями избирается совет (правление), обычно на два - четыре года. Он состоит из трех - семи членов, в крупнейших городах - из 35-50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц - шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах - графствах), казначея и др .
Органа общей компетенции, аналогичного исполкому совета в странах тоталитарного социализма, не создается. В США местной управленческой деятельностью занимаются избранные населением должностные лица и те члены совета, которым это поручено, в Великобритании - отраслевые постоянные комиссии (комитеты), создаваемые из членов совета, - комитеты по строительству, по вопросам образования, по местным дорогам и др. Комитеты подбирают служащих, которые утверждаются советом, и под руководством постоянного комитета занимаются исполнительной деятельностью, но только в рамках компетенции местного самоуправления. В городах, как правило, действуют хартии самоуправления (некоторые из них пожалованы монархами столетия назад), в соответствии с которыми избираются советы и мэры. Мэры избираются либо непосредственно гражданами, либо советами. В первом случае это "сильный" мэр, получивший свою должность непосредственно от избирателей и нередко даже обладающий правом вето по отношению к решениям совета, во втором - "слабый", во многом зависящий от совета, его избравшего. В некоторых городах совет нанимает на срок (иногда до 12 лет) специалиста-менеджера для управления. Он тоже называется мэром, бургомистром .
Данная система не предусматривает назначения из центра чиновников на места для контроля за действиями выборных советов. Местные советы в пределах закона, обычая, сложившейся практики самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию центральных, государственных органов. Контроль центра за их деятельностью осуществляется путем финансовых ревизий (основную долю в финансировании местных расходов составляют, как правило, не местные налоги и доходы, а дотации из государственного бюджета), министерских инспекций (проверку производят уполномоченные министра по делам местного самоуправления), судебного контроля (центральные органы могут обращаться в суде исками против органов местного самоуправления).
В развивающихся странах - бывших британских колониях, несмотря на влияние англосаксонского права, такая система местного самоуправления не получила распространения; там созданы более централизованные системы, сочетающие выборность и назначаемость местных органов (Индия, Малайзия, Кения и др.).