Курсовая на тему Система платежей за природные ресурсы

Содержание


Введение 3
§ 1. Проблемы формирования платы за использование природных ресурсов 5
§ 2. Экономический механизм и платежи в землепользовании 14
§ 3. Экономический механизм и платежи в водопользовании 20
§ 4. Экономический механизм и платежи в пользовании недрами 22
§ 5. Экономический механизм и платежи в лесопользовании 27
§ 6. Экономический механизм и платежи при пользовании объектами животного мира 28
Заключение 29
Список используемой литературы 34
Приложение 35


Введение

В данной работе рассматривается тема "Система платежей за природные ресурсы". По мере интенсивного развития производства стала проявляться ограниченность природных ресурсов, которая сопровождалась резким ухудшением состояния окружающей среды. Это привело к осознанию в обществе необходимости платности использования природных ресурсов и пониманию того, что директивное, основанное на распределительном принципе управление не обеспечивает их рационального использования. Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению возможных эффектов от экологизации экономики и перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию. Ежегодные потери природных ресурсов: полезных ископаемых, леса, деградировавшей земли и пр. оцениваются во многие миллиарды рублей. Решение проблемы стали искать в прекращении бесплатного пользования природными ресурсами и загрязнения окружающей природной среды. Принцип платности природопользования законодательно определен в Законе РФ "Об охране окружающей среды" (2002). Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительскую стоимость, если они используются для развития общественного производства.
В настоящее время в Росси используется монопольно-ведомственный подход к плате за природные ресурсы. Этот подход является разновидностью затратного подхода и вызван политической и экономической ситуацией 90-х годов в России. Особенность данного подхода состоит в том, чтобы размер платежей за пользование природными ресурсами соответствовал потребностям финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных и региональных служб, которые осуществляют распорядительные функции в области природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Такой подход не способствует рациональному использованию природных ресурсов вследствие своей субъективности и искусственности (надуманности). Но тем не менее, монопольно-ведомственный принцип платности природопользования законодательно отражен в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды". Здесь плата за использование природных ресурсов подразделена на два вида:
- плата за право пользования природными ресурсами;
- плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Последняя призвана компенсировать затраты специальных ведомств, осуществляющих деятельность по воспроизводству и охране отдельных природных ресурсов. При определении данного вида платы следует учитывать следующие обстоятельства:
- этот вид платы должен включать в себя часть дифференциальной ренты, так как затраты на восстановление ресурсов в лучших условиях будут меньше, чем в худших, следовательно, размеры платежей должны быть дифференцированными в зависимости от условий пользования ресурсами;
- при определении затрат специальных ведомств необходимо в обязательном порядке учитывать получаемые экономические результаты от таких затрат: учет данного обстоятельства позволит свести субъективные факторы при определении размеров платежей к минимуму.
Действующие и разработанные к настоящему времени нормативные документы, которые регламентируют платность использования природных ресурсов, не учитывают приведенные обстоятельства.
В ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" (2002) плата за негативное воздействие на окружающую среду определяется специальным законодательством РФ (Водный кодекс, Земельный кодекс и др.), т.е. данный Закон не имеет прямого действия при определении платы за ресурсы.
В системе платного природопользования важной является проблема собственности на природные ресурсы. Из трех аспектов права собственности (владение, распоряжение, пользование) наибольшие проблемы в современной России вызывает право распоряжения природными ресурсами. Это связано с тем, что в сложившихся условиях тот, кто управляет (распоряжается) природными ресурсами в значительной степени влияет на распределение доходов, получаемых от использования природных ресурсов.
Рассмотрим подробнее систему платежей за природные ресурсы.

§ 1. Проблемы формирования платы за использование природных ресурсов

В период становления рыночных отношений важным инструментом, стимулирующим природоохранную деятельность государства, региона, предприятия, является комплексная система платежей за природопользование и налогообложение. Эта довольно сложная система включает не только платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, но и платежи за выбытие природных ресурсов в результате физического и морального износа, всевозможные налоги с прибыли предприятий за производство экологически опасной продукции, штрафы и другие экономические меры за нарушение правил и норм рационального природопользования.
В общую совокупность перечисленных видов платежей включается также суммарная величина льгот по налогообложению прибыли предприятий. Нельзя говорить о том, что платежная система за пользование природными ресурсами возникла в период развертывания перестроечного механизма. Отдельные виды платежей за природные ресурсы уже имеют давнюю историю своего существования. Проблема заключается в том, что до настоящего времени в природоохранной практике существовал так называемый фрагментный подход к образованию платежей за природные ресурсы. Потребителям платно отпускались отдельные компоненты природных ресурсов (леса, воды, земли), выбывающие из сельскохозяйственного оборота. В геологоразведочных подразделениях в бюджеты отчислялись огромные суммы на проведение геологоразведочных работ. Однако научно обоснованной системы платежей за природопользование не существовало из-за отсутствия единого подхода к их формированию Существовавшие платежи были представлены мизерными величинами и не могли стимулировать рациональное использование природных ресурсов.
Важной стороной этой проблемы является то, что платежи за природные ресурсы должны носить рентный характер, определяющий богатство собственников природных ресурсов. Опыт зарубежных стран в этом плане свидетельствует о систематическом совершенствовании механизма дифференциальной ренты, правовых инструментов его регулирования. Важным моментом современной рыночной экономики является вхождение в современную практику отработанного механизма платы за природные ресурсы, основные положения которого законодательно закреплены в России. В числе главных документов этого направления является закон "О собственности в РСФСР".
Основные положения этого закона предусматривают целый ряд функций, главные из которых связаны со стимулированием и рациональным использованием природных ресурсов, изъятием дифференциальной ренты, и на основе этого выравниванием возможностей предприятий, функционирующих в неодинаковых природно-географических условиях. На основе утвержденной системы платежей за природные ресурсы предприятия не только обязаны оплатить воспроизводство их, но и затраты на их хозяйственное освоение. Эта система платежей при четком ее использовании должна регулировать весь ход функционирования природно-ресурсного потенциала территории в интересах проживающего здесь населения и трудовых ресурсов. В то же время их особенности в том, что оказывается возможным регулирование распределения природных ресурсов территории между конкурирующими пользователями.
В конечном счете можно констатировать, что все платежи являются базой для формирования стабильного финансового бюджета природоохранного назначения. Сюда же присоединяются все виды компенсационных платежей, направленных на возмещение ущерба владельцу природных ресурсов при их изъятии из сферы функционирования.