Курсовая работа на тему Государственная политика в инвестиционной сфере

Содержание


Введение 3
Глава 1. Принципы, границы и формы участия государства в инвестиционной деятельности 7
Глава 2. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России 10
§ 2.1. Инвестиционная политика начального периода рыночного реформирования 10
§ 2.2. Инвестиционная политика в посткризисный период 12
Глава 3. Государственное регулирование инвестиций 15
§ 3.1. Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности в России 15
§ 3.2. Законы и иные нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность 16
§ 3.3. Прямое и особое государственное регулирование инвестиционной деятельности 20
Глава 4. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе 22
Заключение 26
Список используемой литературы 28
Приложение 1 30
Приложение 2 32



Введение

В данной работе рассматривается тема "Государственная политика в инвестиционной сфере". Роль государства в инвестиционной сфере экономики определяется целым рядом факторов, среди которых степень развития рыночных отношений, специфика экономической ситуации, характер поставленных задач национального развития и др. Именно поэтому актуальность темы моей работы не вызывает сомнений. Ведь разумная государственная политика в инвестиционной сфере - одна из важных составляющих стабильного экономического развития страны.
Реализация основной цели экономической политики на современном этапе - перехода российской экономики к устойчивому росту - объективно выдвигает в разряд приоритетных задач стимулирование инвестиционной активности. В сегодняшних условиях активизация инвестиционной деятельности в российской экономике возможна только в результате всесторонне проработанной, последовательной и эффективной инвестиционной политики государства.
Проблемы в инвестиционной сфере российской экономики в существенной степени связаны с ослаблением системы государственного управления в условиях несформированности рыночных механизмов, занижением значимости экономической роли государства в развитии страны. Отсутствие эффективного рыночного управления внутренними и внешними денежными потоками для обеспечения подъема реального сектора определяет необходимость усиления на современном этапе государственного регулирования инвестиционной деятельности.
При этом актуализируется необходимость взвешенного подхода к использованию рекомендаций тех концепций государственной экономической политики, которые были выработаны применительно к условиям сформировавшегося рынка, на основе учета реальной ситуации, сложившейся в российской экономике.
Инвестиции - это "энергетический ресурс", животворный источник экономического развития и предпринимательского успеха. Поэтому в наличии благоприятного инвестиционного климата равным образом заинтересованы как властные, так и предпринимательские структуры. Взаимодействие в данной области имеет исключительно важное значение для нормального, устойчивого экономического роста.
Но особо значимо оно для современной России, важнейшей составляющей глубокого системного экономического кризиса которой является инвестиционный кризис. Об этом свидетельствует тот факт, что только за 1994-1996 гг. общий объем капитальных вложений в стране сократился на 60% (в 1994 г. - на 24%, в 1995 г. - на 10, в 1996 г. - на 18%). Доля общего объема инвестиций в ВВП снизилась с 17,3% в 1994 г. до 16% в 1995 г. и 15,2% в 1996 г. Федеральная инвестиционная программа регулярно не выполняется. В 1993 г. она была реализована по сравнению с предыдущим годом лишь на 29,6%, в 1994 г. - на 24, в 1995 г. - на 10, в 1996 г. - на 18%. В результате применяется морально и физически устаревшее технологическое оборудование. Средний фактический срок службы активной части фондов в настоящее время достигает 25-26 лет. Сопоставление этих данных с принятыми во многих странах мира нормативными сроками службы машин и оборудования (менее 10 лет) свидетельствует о превышении экономически целесообразных сроков эксплуатации. Степень износа основного капитала увеличилась до 45%.
Причины сложившейся в инвестиционной сфере ситуации общеизвестны. Это:
- завышенная относительно инфляции цена кредитных ресурсов;
- дефицит накоплений;
- сокращение объемов собственных средств предприятий;
- уменьшение объемов реализованных государственных инвестиций;
- финансирование федеральных целевых программ по остаточному принципу;
- неоправданно низкий удельный вес корпоративных ценных бумаг по сравнению с государственными, ценными бумагами.
Таким образом, в экономике России сформировался явно неблагоприятный инвестиционный климат. Его оздоровление - одна из неотложнейших задач экономического взаимодействия власти и бизнеса. Формы и технологии этого взаимодействия могут быть самыми разнообразными. Однако все они могут и должны иметь в качестве своей основы (фундамента и несущей конструкции одновременно) благоприятный инвестиционный климат, предполагающий предоставление государственных гарантий частным инвесторам; предоставление целевых амортизационных, налоговых и кредитных льгот; формирование организационно-правовых условий, стимулирующих инвестиционную активность, наличие действенного механизма прямого государственного и смешанного государственно-частного финансирования инвестиций. Все это означает, что поддержание государством инвестиционного климата в том или ином его качественном состоянии есть метод инвестиционного взаимодействия власти и бизнеса.
Вырезка 1 (см. после Списка литературы)
Перспективными, на мой взгляд, являются и два новых направления государственной поддержки частных инвестиций - на основе сертификации проектов и государственных гарантий инвесторам.
Сертификация проектов дает возможность увеличить долю государственной поддержки: при производстве продукции (услуг), не имеющий аналогов в мире, - до 50%, при производстве продукции или услуг обрабатывающей промышленности на экспорт - до 40, в случае импортозамещения (при более низкой цене) - до 30%.
Государственные гарантии правомерно рассматриваются инвесторами в качестве наиболее предпочтительной формы их государственной поддержки. В соответствии с условиями данные гарантии не должны охватывать всей суммы риска, но в отношении его определенной части должны предусматривать возврат ресурсов в случае срыва реализации прошедшего сертификацию инвестиционного проекта по не зависящим от инвестора причинам.
Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на прогресс в разработке и внедрении эффективных механизмов государственной поддержки частных инвестиций, данное направление экономического взаимодействия государственных и властных структур в существенной мере пробуксовывает из-за необеспеченности финансовыми ресурсами. Отмеченная выше практика финансирования инвестиционных программ по остаточному принципу сводит на нет в условиях бюджетного дефицита всю инвестиционную политику государства.
Эта проблема в какой-то мере может быть решена за счет так называемого бюджета развития. В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год" бюджет развития был образован в объеме 18,2 трлн руб. Источником его формирования служили связанные иностранные инвестиционные кредиты под гарантии Правительства Российской Федерации (при связанном кредитовании государство не переводит заемщику бюджетные деньги, а оплачивает товары и услуги, требуемые для реализации проекта, на условиях тендера среди поставщиков), инвестиционные кредиты Мирового банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития и средства отечественных частных инвесторов и инвестиционных институтов.
В данном случае существенно важным обстоятельством является то, что обеспечивается надежность финансирования инвестиционных проектов за счет нераспространения секвестра на ассигнования, направляемые в бюджет развития, в случае, если этот секвестр вводится законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в условиях современной российской экономики инвестиционное взаимодействие государственных и властных структур осуществляется с той или иной степенью эффективности по следующим основным направлениям:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- участие предпринимательских структур в долевом финансировании инвестиционных проектов в рамках реализации государственных, региональных и местных программ социально-экономического и научно-технического развития;
- участие государства на долевой основе в коммерческих негосударственных инвестиционных проектах.
Каждое из этих направлений нуждается в интенсификации своего осуществления и прежде всего за счет непременного участия предпринимательских структур не только в реализации, но и в выработке комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России.
Рассмотрим подробнее государственную политику в инвестиционной сфере.

Глава 1. Принципы, границы и формы участия государства в инвестиционной деятельности

Правительственными, независимыми структурами, коллективами ученых, отдельными специалистами разработаны различные концепции инвестиционной политики. Несмотря на значительное многообразие, все они сходятся в одном: односторонний монетаристский подход, так же как и возврат к централизованной системе управления экономики России, в современных условиях недостаточны.
Анализ ситуации, сложившейся в российской экономике, на мой взгляд, приводит к выводу о невозможности обеспечить решение приоритетных задач инвестиционного развития только на основе саморегуляции рынка, который в российской экономике еще далек от сформированности. Требуется усиление роли государства в инвестиционной сфере, корректировка экономической политики, поиск оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования. При этом важно определить границы и принципы участия государства в инвестиционном процессе с учетом специфики переходного к рынку периода развития российской экономики.
При анализе возможностей усиления роли государства в инвестиционной сфере нужно учитывать, что степень расширения государственного участия имеет