Содержание
Введение 3
Глава 1. Формы государственного правления и государственного устройства 4
§ 1.1. Понятие формы государства 4
§ 1.2. Непосредственная связь формы государства с государственной властью 6
§ 1.3. Классификация форм правления государства 8
§ 1.4. Формы правления современных государств 10
§ 1.5. Форма правления в Российском государстве 13
Глава 2. Понятие государственного правления. Основные отличительные черты 14
§ 2.1. Понятие государственной власти 14
§ 2.2. Государственное управление как способ реализации государственной власти 17
§ 2.3. Формы и методы государственного управления 21
§ 2.4. Необходимость, возможности и пределы государственного управления 26
Глава 3. Общая характеристика государственного аппарата. Классификация государственных органов 32
§ 3.1. Государственный аппарат и система органов власти 32
§ 3.2. Классификация системы органов государственной власти 34
Заключение 41
Список используемой литературы 44
Приложение 1. Форма государства 46
Приложение 2. Формы правления 47
Приложение 3. Формы государственного устройства 48
Введение
В данной работе рассматривается тема "Теоретические основы государственного управления".
Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта.
Различные вопросы управления (часто без употребления этого слова) изучаются многими отраслями знания. В данной работе рассматриваются лишь вопросы управления в обществе, и только одна его сторона - государственное управление.
Выявление закономерностей соотношения гражданского общества, политической системы и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые общества различных стран.
Форма правления характеризует способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением, степень участия населения в их формировании. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.
Система власти состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня.
Цель работы - анализ теоретических основ государственного управления.
Объект исследования - государство и государственное управление.
Предмет исследования - государственная власть, формы и методы государственного управления.
Задача - рассмотреть основные теории государственного устройства общества, место и роль государства в политической системе, а главное - проанализировать современные системы государственного управления, необходимость, возможность и пределы государственного управления.
Государственное управление - сложнейший феномен. В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Процесс госуправления состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.
Рассмотрим подробнее теоретические основы государственного управления.
Глава 1. Формы государственного правления и государственного устройства
§ 1.1. Понятие формы государства
Вопросы, касающиеся понятия, роли и особенностей форм государства, имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Именно этим объясняется то, что в научной и учебной литературе им традиционно уделяется особое внимание (Алексеев Н. Н. Идея государства. Очерки по истории политической мысли. Нью-Йорк, 1955; Денисов А. И. Сущность и форма государства. М., 1960; Петров В. С. Сущность, содержание и форма государства. Л., 1971; Иванников И. А. В поисках идеала государственной формы России (из истории политико-правовой мысли второй половины XIX-XX вв.). Ростов-на-Дону, 2000, и др.). И это не случайно, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, помимо всего прочего, во многом создается представление и о самом государстве в целом.
Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в конечном счете и его форма (Приложение 1).
Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких слоев общества, групп, классов, которые оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы - значит в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.
При рассмотрении формы государства важно иметь в виду, что форма государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней. Справедливо утверждение Л. Гумпловича о том, что "учение о различии государств или о государственных формах" является "столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства".
Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что за всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки, если не сотни различных теорий о форме государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой весьма противоречивые суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они различаются.
Целые учения и отдельные идеи, касающиеся формы государства, развивались не только в Древней Греции и Древнем Риме, но и в других странах. Причем не только на ранних и средних, стадиях существования и развития цивилизации, но и во все последующие столетия.
Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Разумеется, среди авторов-современников, так же как и среди предшественников, нет единого мнения о понятии, видах и содержании формы государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы