Курсовая на тему Система функций формы методы и средства государственного управления

Содержание


Введение 3
Глава 1. Понятие, формы и методы государственного управления 4
1.1. Понятие государственной власти 4
1.2. Государственное управление как способ реализации государственной власти 7
1.3. Формы и методы государственного управления 11
1.4. Форма правления в Российском государстве 16
1.5. Необходимость, возможности и пределы государственного управления 17
Глава 2. Общая характеристика государственного аппарата. Классификация государственных органов. Функции государства 23
2.1. Характеристика государственного управления, как социальной системы 23
2.2. Государственный аппарат и система органов власти 24
2.3. Классификация системы органов государственной власти 26
2.3.1. Классификация по уровню деятельности 26
2.3.2. Система органов государственной власти 28
2.4. Внутренние функции государства 34
2.4.1. Экономическая функция 34
2.4.2. Политическая функция 34
2.4.3. Социальная функция 35
2.4.4. ПРавоохранительная функция 36
2.4.5. Экологическая функция 36
Заключение 37
Список используемой литературы 39
Приложение 1. Форма государства 41
Приложение 2. Политическая система Российской Федерации 42

Введение

В данной работе рассматривается тема "Система функций, формы, методы и средства государственного управления".
Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта.
Различные вопросы управления (часто без употребления этого слова) изучаются многими отраслями знания. В данной работе рассматриваются лишь вопросы управления в обществе, и только одна его сторона - государственное управление.
Выявление закономерностей соотношения гражданского общества, политической системы и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые общества различных стран.
Форма правления характеризует способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением, степень участия населения в их формировании. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.
Система власти состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня.
Цель работы - анализ основ государственного управления.
Объект исследования - государство и государственное управление.
Предмет исследования - государственная власть, формы, методы и функции государственного управления.
Задача - рассмотреть основные теории государственного устройства общества, место и роль государства в политической системе, а главное - проанализировать современные системы государственного управления, необходимость, возможность и пределы государственного управления.
Государственное управление - сложнейший феномен. В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Процесс госуправления состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.
Рассмотрим подробнее систему функций, формы, методы и средства государственного управления.

Глава 1. Понятие, формы и методы государственного управления

1.1. Понятие государственной власти

Отчетливое выделение особой общественной власти среди людей связано с деятельностью писателей-утопистов и энциклопедистов накануне буржуазных революций в Западной Европе (до этого были только отдельные подходы к такому размежеванию), когда в повестку дня встал вопрос о свержении власти класса феодалов (и абсолютного монарха, как их главы) и замены ее новой властью. В их сочинениях говорилось о власти народа (а не монарха-суверена), и эта формулировка получила закрепление в принятых тогда конституциях, хотя на деле существовало цензовое избирательное право, женщины не имели избирательных прав (в США до 1919 г., во Франции до 1946 г.), не было должных ограничений эксплуатации наемного труда, практически не существовало социальной деятельности государства.
В современной литературе при обсуждении вопросов власти речь идет прежде всего о власти в человеческом коллективе. Всякая власть такого рода обычно определяется как способность (употребляемая или нет в данный момент) путем какого-либо воздействия, связанного с волевыми, психическими моментами, обеспечить желаемое поведение определенного лица, коллектива, другого субъекта отношений (например, автономного образования в составе государства).
Общественная, социальная власть всегда содержит элемент принуждения (в той или иной его форме). Формы принуждения, как и пути "присвоения" чужой воли, многообразны, в связи с чем различаются множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления (экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д.). В политологии общественная власть трактуется с разных позиций: телеологической (с точки зрения достижения целей), психологической (мотивации), бихевиористической (поведение), субъектно-объектной (отношения), системно-кибернетической (средство социальной коммуникации), структурно-функциональной (свойство определенной организации), юридической (определенный институт конституционного права) и др. Для государствоведения особое значение имеет понятие политической власти.
Политическая и государственная власть. Государственная власть, как власть социальная является не частной, как это, например, имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это - политическая власть, действующая от имени всего общества и редко (например в условиях тоталитарно социализма) от имени определенного класса или классов. В зарубежной политологической литературе иногда утверждается, что политика, и соответственно политическая власть существует в, любом человеческом коллективе. Однако вряд ли отношения, семье или профсоюзе можно назвать политикой в точном смысле этого словака власть - политической. По общему правилу, имеется лишь один уникальный коллектив, в котором может возникнуть такая разновидность общественной власти - это социально асимметричное (в разных пониманиях - классовое, стратифицированное) общество, всеобъемлющий коллектив в более или менее определенных географических границах (страна, город-государство, субъект федерации). По общему правилу политическая власть получает свое выражение в государственной форме как власть государства.
Хотя политическая власть - это власть народа, класса, социального слоя, проявляющаяся не только в государственной форме, но она (особенно предгосударственная политическая власть) неразрывно связана с властью государственной: в освобожденных районах она находит (хотя и не всегда) свое продолжение в государственной власти, а последняя является главным, типичным способом реализации политической власти народа, класса, блока классов в государственных формах, специфическими государственными средствами и методами. Тем не менее политическую власть, как явление следует отличать от государственной. Во-первых, не всякая политическая власть является государственной. Это можно было наблюдать в условиях трехмесячного существования двоевластия в России 1917 г., когда переплетались политическая власть Советов и государственная власть Временного правительства. Об этом же свидетельствуют примеры освобожденных районов. Однако всякая государственная власть является политической, регулируя отношения социальных групп. Во-вторых, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, иная политическая власть такие задачи выполнять не может, у нее нет для этого необходимых средств и инструментария. В-третьих, негосударственная политическая власть и государственная власть имеют разные механизмы для своего осуществления. Государственная власть формализована, она реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды). Политическая негосударственная власть таких механизмов не имеет. Она обычно опирается на вооруженные отряды. В-четвертых, только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие. Наконец, государственная власть обладает юридически и почти всегда фактически верховенством в обществе, она суверенна.
Таким образом, государственная власть - явление социально-политическое. Это основная форма проявления политической власти определенной крупной социальной общности (народа, класса и т.д.), обладающая специализированным аппаратом для регулирования общественных отношений и верховенством в обществе. Важнейшие элементы государственной власти - это воля и сила.
Государственная власть - не только социально-политическое явление. С юридической точки зрения это также институт конституционного права, т.е. система правовых норм, регулирующих социальное явление - государственную