Система процедурного и процессуального законодательства в досрочном пенсионном обеспечении
Несмотря на то, что с момента принятия основополагающего в сфере пенсионного обеспечения Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ о трудовых пенсиях) прошло почти восемь лет, ряд вопросов, поставленных в ходе пенсионной реформы, так и остался нерешенным. Одним из наиболее важных является вопрос льготного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда.
Необходимость введения обязательного профессионального пенсионного страхования отмечалась еще в Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Объективно досрочные пенсии в связи с условиями труда призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на организм человека и, следовательно, снижение трудоспособности в более раннем возрасте. Наряду с такими пенсиями в качестве мер социальной защиты медики обосновывают защиту временем, доплаты за работу во вредных и опасных условиях труда.
В случае, когда названные факторы являются производственными, т. е. связаны с работой человека на определенном предприятии, такая компенсация должна осуществляться за счет предприятия. Финансирование за счет иных источников (других участников солидарной системы либо за счет государственного бюджета) допустимо в случае государственной монополии на средства производства, что и существовало в СССР. Интересно, что в указанном постановлении Правительства РФ № 790 отмечалась необходимость восстановления возмещения организациями пенсионных расходов на досрочные пенсии до создания профессиональных пенсионных систем. В Программе такое положение отсутствовало.
Усиление страховых принципов в социальном, в том числе пенсионном, обеспечении, средствами реализации которых являются, например, введение персонифицированного учета и установление большей зависимости размера пенсии от страховых взносов, прослеживается во многих странах СНГ.
В частности, на Украине Стратегия развития пенсионной системы, одобренная распоряжением Кабинета министров Украины от 15 декабря 2005 г. № 525-р, среди основных направлений называет повышение роли страховых принципов в солидарной системе, в том числе назначение пенсий в зависимости от страхового стажа и оплаченных взносов; перевод пенсий, которые назначаются на льготных условиях или за выслугу лет, из солидарной системы в негосударственные пенсионные фонды; пересмотр перечня работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, по результатам проведения аттестации рабочих мест и анализа потери профессиональной трудоспособности. В Республике Беларусь Концепция реформирования деятельности Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, утвержденная постановлением Совета министров Республики Беларусь от 31 января 2004 г. № 1006, к целям относит усиление действия принципа зависимости пенсии от объема средств, уплаченных на эти цели; возможность ввести систему профессионального пенсионного страхования, основанную на накопительных принципах.
Среди принципов социального страхования выделяется эквивалентность обеспечения уплаченным взносам, а также равноправие застрахованных.
В Российской Федерации в сфере досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда пренебрежение данными принципами, наверное, проявляет