Курсовая на тему Совершенствование управления эксплуатацией жилищного фонда города современных условиях

Содержание


Введение 3
Глава 1. Состояние и проблемы развития жилищного хозяйства в городах страны 6
1.1. Жилищное хозяйство как объект исследования 6
1.2. Основные проблемы развития жилищного хозяйства в городах страны 11
Глава 2. Управление жилищным хозяйством города 15
2. 1. Содержание административной системы управления жилищным хозяйством города 15
2.2. Содержание системы управления жилищным хозяйством в условиях реформы 16
2.3. Особенности формирования системы «заказчик-подрядчик» в жилищном хозяйстве 23
2.4. Коллективные формы управления жильем: кондоминиумов и товариществ собственников жилья 30
Заключение 34
Библиографический список 36
Приложение 1 38

Введение

В данной работе будет рассматриваться тема: «Совершенствование управления эксплуатацией жилищного фонда города современных условиях».
Новый Жилищный кодекс РФ определил необходимость и главные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), среди которых основной является переход к экономическим отношениям между государством, предприятиями ЖКХ и потребителями, адекватным принципам рыночной экономики. Развитие рыночных принципов функционирования ЖКХ потребовало совершенствования системы управления отраслью, обеспечения эффективной эксплуатации жилищного фонда. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники жилых помещений должны осуществлять в своих интересах управление эксплуатацией жилых домов при минимальном вмешательстве органов власти. Вовлечение собственников в управление своей недвижимостью призвано повысить их ответственность за её состояние.
Реализация основных положений Жилищного кодекса РФ требует разработки скоординированной системы мероприятий, направленных на формирование мотивации деятельности участников жилищно-коммунальных отношений на достижение целей реформирования.
Поиск комплексного рационального решения этой проблемы определяет актуальность исследований по теме курсовой работы.
В области экономики и строительства и управления эксплуатацией жилищного фонда мы опирались на работы российских учёных и специалистов Абызова М.А., Бузырева В.В., Балабанова И.Т., Воронина А.Г., Гордеева Д.Д., Дронова А.А., Зерновой М.А., Иванова С.Г., Кирилюка А.М., Сиваева С.Б., Симеонова Ю.С., Спектора В.А., Филимонова С.Л., Чернышова Л.Н., Чекалина В.С., Черешнева М.А., Черняка В.З., Широкова А.И.
Лидирующие позиции в разработке инновационных механизмов управления эксплуатацией жилищного фонда занимает Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и ряд других крупных городов России. Представляет большой научный и практический интерес обобщение их опыта разработки и применения новых схем управления структурами ЖКХ и, в первую очередь, его основным звеном – жилищным фондом.
Объективная необходимость совершенствования механизма управления эксплуатацией жилищного фонда города определяется следующими обстоятельствами:
сложностью решения задач улучшения содержания многоквартирных жилых домов, повышения качества жизни населения при сложившихся жёстко централизованных методах эксплуатации жилищного фонда;
практическим завершением процесса приватизации жилья и экономически обоснованным стремлением переложить основную ответственность за сохранность жилищного фонда на собственников жилья, что требует децентрализации управления эксплуатацией жилищного фонда на основе применения рациональных форм самоуправления;
задачами сокращения бюджетных расходов на эксплуатацию жилищного фонда с перекладыванием этих затрат, в основном, на собственников и нанимателей жилых помещений.
Цель данной работы состоит в рассмотрении инновационных организационно-экономических механизмов управления эксплуатацией жилищного фонда города, адекватного задачам реформирования ЖКХ применительно к условиям рыночной экономики, который будет способствовать повышению эффективности функционирования городского хозяйства.
Для достижения поставленной цели исследования в курсовой работе выделен и решён комплекс взаимосвязанных научно-методических задач, среди которых основными являются:
проанализировать состояние и проблемы жилищного хозяйства в городах страны;
рассмотреть содержание административной системы управления жилищным хозяйством города;
охарактеризовать содержание системы управления жилищным хозяйством в условиях реформы;
выделить особенности формирования системы «заказчик-подрядчик» в жилищном хозяйстве;
сформулировать проблему и задачи формирования коллективных форм управления жильем: кондоминиумов и товариществ собственников жилья.
В процессе исследования использовались различные методы и принципы экономической теории и практики: анализ и синтез, сочетание исторического и логического подходов, гипотеза, обобщение, математическая статистика и моделирование и др.
Информационной основой исследования послужили законы Российской Федерации, связанные с переходом к рыночной экономике, нормативные и методические документы по проблемам развития ЖКХ, статистические данные, материалы конференций и семинаров по проблемам управления жилищным фондом.
Объектом исследования явилась система управления эксплуатацией жилищного фонда города.
Предметом исследования выступает совокупность внутриотраслевых и внешних организационных связей и экономических отношений ЖКХ и населения, возникающих при формировании инновационных механизмов управления эксплуатацией жилищного фонда города.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.
 Глава 1. Состояние и проблемы развития жилищного хозяйства в городах страны

1.1. Жилищное хозяйство как объект исследования

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, от функционирования которой непосредственно зависит жизнедеятельность населения. Состояние и устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) имеют большое значение для социально-экономического развития России, поскольку оказывают прямое влияние на уровень и качество жизни всех ее граждан. [11]
Сложность отношений, складывающихся в рамках современного жилищного фонда, заставляет сделать вывод о том, что его сведение исключительно к жилой недвижимости невозможно, так как функционирование и дальнейшее развитие таких объектов базируется на достаточно сложной (в том числе и сложно управляемой) системе городского коммунального хозяйства – водоснабжения, энергоснабжения, услуг разнообразной связи и современных коммуникаций, вентиляция и канализация, строительно-ремонтных и санитарно-гигиенических услуг, услуг по благоустройству прилегающих территорий и прочее. Функционирование и развитие жилищного фонда, как материальной системы объектов недвижимости, неразрывно связано с функционированием как различных подсистем, так и всей системы города в целом. Отсюда сведение проблематики управления жилищным фондом к управлению только материальными объектами без учета проблем обеспечивающей инфраструктуры на сегодняшнем этапе нецелесообразно.
Жилищный фонд, как материальная система недвижимости и инфраструктуры, порождает большое количество чрезвычайно сложных социальных, политических, экономических, информационных взаимоотношений самых разных представителей городского хозяйства и социума. Это и отношения собственности, которые в настоящее время в силу непростого наследия советского прошлого остаются пока еще не полностью урегулированными даже на самом высшем государственном уровне, и социальные последствия текущей структуры и динамики развития жилищного фонда, и политические последствия, связанные с отношениями местным властей с электоратом, проживающем на определенных городских территориях, и проживающем в определенных жилищных условиях, и хозяйственные отношения между участниками рынка жилой недвижимости, жилищно-коммунального хозяйства, представителями муниципальной власти, органами местного самоуправления и населением в целом, и информационные отношения, которые во многом обуславливает материальная инфраструктура среды обитания современного городского жителя. [12]
В современных условиях управление жилищным фондом – это управления сложным системным комплексом социальных, экономических, политических, информационных отношений между большой совокупностью разнообразных участников городской жизни по поводу создания, использования и развития объектов недвижимости и обеспечивающих жилищно-коммунальных инфраструктурных объектов, направленных на удовлетворение потребностей в жилье. Функциональная структура городского жилищного фонда, изображенная на рис.1, отражает всю сложность и комплексность этой системы. Следует понимать, что четких «непроницаемых» границ между жилищным фондом его внешним городским окружением нет, так как жилищный фонд представляет собой открытую систему. Но, тем не менее, в системе городского жилищного фонда можно выделить внутреннюю часть (изображена более темным), внешнюю часть системы (светло серый цвет заливки) и окружение.



Рис. 1 . Жилищный фонд как совокупность подсистем города
С позиций системного анализа жилищный фонд можно определить как сложную иерархическую, большую, территориально распределенную, организационную (социо-техническую), открытую (незамкнутую), динамическую систему, входящую в состав общегородской мегасистемы более высокого уровня и активно взаимодействующую с другими подсистемами города.
В системе жилищного фонда можно выделить четыре иерархических пространственно-планировочных уровня, которые имеют свою специфику и требуют различных подходов к управлению:
1. Первый, самый нижний уровень – совокупность отдельных объектов, их внутренняя пространственная, социальная, коммуникационная среда.
2. Комплекс жилых объектов, инфраструктурных сооружений и городских пространств.
3. Относительно обособленные отдельные архитектурно-планировочные системы.
4. Уровень городских скоплений, больших пространственно-планировочных образований, значимой частью которых являются жилые объекты.
Каждый уровень жилищного фонда характеризуется своими собственными особенностями и характерными предметными областями управления. Поэтому система управления жилищным фондом неизбежно должна быть иерархической, многоуровневой.
В настоящее время жилищный фонд составляет более 20% национального состояния, а инвестиции в жилищную сферу составляют 25% от общего объема всех инвестиций. Жилищный фонд Российской Федерации по состоянию на 2004 год составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади, в том числе [1]:
муниципальный жилищный фонд – 642,5 млн. кв.м., или 22,5%,
государственный – 199,2 млн. кв.м., или 7,1%,
частный – 1980,0 млн.кв.м, или 69,4%,
общественный – 1,5 млн. кв.м., или 1,0%.
В результате процесса передачи ведомственного (государственного) жилищного фонда сократилась с 898,0 млн. кв.м., с 1992 года до