Контрольная на тему Контрольная работа (вариант 1) 130208-01

Содержание


Введение 3
1. Предпосылки становления отрасли «Муниципальное право Российской Федерации» 4
2. Понятие комплексной природы Муниципального права 9
3. Роль предмета правового регулирования как первичного признака в процессе структуризации Муниципального права 15
4. Метод правового регулирования как классификационный признак системы Муниципального права 21
Заключение 25
Список литературы 26


Введение

Развитие системы местного самоуправления в России привело к появлению новой комплексной отрасли – муниципального права. Муниципальное право рождается на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, что создает определенные трудности в ее изучении. Система местного самоуправления в нашей стране еще не сложилась окончательно и находится в стадии становления. Не во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о местном самоуправлении, положения (уставы) муниципальных образований, поэтому думается уместным в настоящем курсе изучение собственного опыта на примере земств и советов, опыта других стран.
Муниципальное право призвано создать необходимые правовые условия для реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, развития форм и институтов прямой демократии.
Система гарантий должна обеспечивать организационную самостоятельность местного самоуправления, их экономическую самостоятельность в решении всех вопросов местной жизни, реальное равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с государственными органами. Объективной потребностью правового обеспечения местного самоуправления является развитие муниципального права.
Цель контрольной работы – рассмотреть муниципальное право как отрасль права.
1. Предпосылки становления отрасли «Муниципальное право Российской Федерации»

С начала 90-х годов российская юридическая наука энергично обсуждает тему обособления муниципального права в отдельную правовую отрасль.
Для этого существует ряд предпосылок.
1. В обществе сложилась устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. Отношения подобного рода как раз и образуют предмет новой отрасли в системе российского права – муниципального права.
Местное самоуправление как предмет правового регулирования данной отрасли – весьма сложное явление. На протяжении последних нескольких лет его значение последовательно возрастало: от статуса отдельного правового института, хотя и получившего ранее конституционное закрепление, до роли политико-правового феномена, являющегося в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации одной из основ конституционного строя России. В этом качестве местное самоуправление предстает в нескольких значениях: формы народовластия; способа осуществления гражданских прав; института, организационно и функционально обособленного в системе управления обществом и государством.
Итак, местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации является многогранным понятием.
Кратко рассмотрим указанные выше значения этого института.
Местное самоуправление выступает формой народовластия. Наряду с государственной властью местное самоуправление суть форма единой власти народа Российской Федерации1 (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (в дальнейшем – Федеральный закон от 28 августа 1995 г.) дополняет конституционное положение: местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя.
В своей реализации местное самоуправление опирается на институты непосредственного волеизъявления (муниципальные выборы, местные референдумы и др.), а также органы и должностных лиц муниципальной власти (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Такая характеристика местного самоуправления тесно связана с его внутренней природой, заключающейся в предоставлении населению самоуправляющихся территорий права самостоятельно решать вопросы местного значения.
Будучи одним из параметров конституционного строя, местное самоуправление организационно и функционально обособлено в системе управления обществом и государством (ст. 12 Конституции РФ), что является принципиально новым положением по сравнению с предшествующим периодом развития России.
2. Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, – второй фактор становления отрасли муниципального права.
На уровне Федерации уже приняты федеральные законы: об общих принципах организации местного самоуправления; об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать, и быть избранными в органы местного самоуправления; о финансовых основах местного самоуправления; об основах муниципальной службы. В стадии разработки находятся некоторые иные федеральные законодательные акты.
Какие же вопросы в части юридической регламентации местного самоуправления отнесены к ведению субъектов Российской Федерации? Целая комбинация норм Федерального закона от 28 августа 1995 г. наделяет органы государственной власти субъектов Федерации правом принятия законодательных актов по широкому перечню проблем (ст. 4, 5, 16, 17, 18, 62). К примеру, только в Свердловской области уже действуют законы: о порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований; о муниципальной службе; о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями; о статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов; о статусе депутата представительного органа местного самоуправления; о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований; о местном самоуправлении, а также еще ряд законов, в комплексе регулирующих местное самоуправление на Среднем Урале.
Нормотворческая работа непосредственно органов и должностных лиц муниципальной власти также вызывает значительный рост юридических установлений в самоуправленческой сфере. В Российской Федерации сформировано около 18,5 тыс. муниципальных образований, имеющих свои уставы, функционирует огромное количество иных актов.
Другими словами, количественные показатели нормативного массива, регулирующего местное самоуправление, резко возросли. К тому же значительно усложнились связи между нормами различных отраслей права, традиционно выделяемых по предмету и методу правового регулирования, работающих в сфере самоуправления мест. Отсюда возникает необходимость кодификации и инкорпорации юридических предписаний, действующих в самоуправленческой области. Этот процесс постепенно набирает силу, что также обусловливает формирование отдельной правовой отрасли – муниципального права России.
3. Возникновение проблемы муниципального права в известной мере диктуется развитием права, законодательства и, конечно, юридической науки, активно реагирующих на общественные изменения. Если раньше сама постановка вопроса об отпочковании какого-либо комплекса норм, институтов и оформлении их в самостоятельную правовую отрасль вызывала длительные по времени и острые по характеру дискуссии (например, о хозяйственном праве), то сегодня идет динамичный процесс деления профилирующих отраслей права на новые самостоятельные части.
Разработка проблем муниципального права ве