Курсовая работа на тему Органы местного самоуправления в Российской Федерации 2

Содержание

Введение 3
Глава 1. Организация местного самоуправления в Российской Федерации 5
1.1 Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в России 5
1.2 Функции и структура местного самоуправления 10
Глава 2. Органы местного самоуправления 10
2.1 Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика 16
2.2 Компетенция органов местного самоуправления 22
2.3 Организационная структура местной администрации: направления совершенствования 26
Заключение 32
Список использованных источников 34



Введение

В Российской Федерации Конституцией признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным, т.к. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).
Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в некоторых случаях законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.
Основы местного самоуправления являются совокупностью юридических норм, которые содержатся в нормативных правовых актах и закрепляют основополагающие территориальные, правовые, финансово-экономические основы деятельности населения по решению вопросов местного значения.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международные договоры Российской Федерации, Конституция, федеральные конституционные законы, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные нормативные правовые акты.
Целью данной работы являеся изучение органов местного самоуправления в России и принципов их работы.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- рассмотрение понятия и общих принципов организации местного самоуправления в России,
- изучение функций и структуры местного самоуправления,
- анализ компетенции органов местного самоуправления,
- изучение организационной структуры местной администрации: направления совершенствования.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Организация местного самоуправления в России
1.1 Общие принципы организации местного самоуправления в России

Местное самоуправление — это одна из основ конституционного строя страны. Местное самоуправление, получив в 1993 году закрепление в Конституции РФ, явилось формой народовластия, способом осуществления многих гражданских прав, которые реализуются в индивидуальном и коллективном порядке организационно и функционально обособленным уровнем власти.
Начиная с 1991 г. РФ переживает третью реформу местного самоуправления. Первая реформа была связана с Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 года, вторая пришлась на середину 90-х гг., когда в развитии Конституции 1993 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., третья началась после избрания Президентом РФ В.В. Путина.
Сутью данной реформы явилось детальное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, усиление роли граждан в осуществлении функций местного самоуправления.
Конституция РФ не дает развернутого определения данного явления, ограничиваясь указанием на то, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130). Впервые данное определение появилось в Федеральном законе от 28 августа 1995 года - «это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (ст. 2).
В Федеральном законе «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 года воспроизводится определение, которое содержится в Хартии: «это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Близость приведенных определений прослеживается в отдельных характеристиках местного самоуправления: «под свою ответственность», «в интересах населения».
Теперь местное самоуправление расценивается иначе. Это форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных законом, самостоятельное решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
В российском варианте местное самоуправление — это деятельность в первую очередь населения непосредственно, а во вторую — муниципальных органов. Европейская хартия делает акцент на органы местного самоуправления, хотя и не отрицает различных форм прямой демократии.
В связи с этим российский подход представляется несколько идеализированным. Отдавая должное инициативности многих граждан, необходимо признать, что самоуправленческий потенциал россиян довольно низок. Поэтому в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» больше внимания уделяется формам прямого участия граждан в решении местных вопросов.
В Европейской хартии муниципальные органы регламентируют значительную часть публичных дел как сугубо местного значения, так и представляющих государственный интерес. Этой формулировкой решается принципиально важная задача сближения государства и местного самоуправления. Российская конструкция местного самоуправления, напротив, выстроена на противопоставлении государственных и муниципальных начал.
Помимо законодательных существуют иные определения местного самоуправления. Одни авторы рассматривают его как форму организации и самодеятельности граждан, принцип организации и осуществления власти на местах, другие склонны видеть в нем децентрализованную форму организации территориальной публичной власти.
Принципы местного самоуправления обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации. Раскроем наиболее важные из них.
Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ. Признавая местное самоуправление, государство считается с его традициями, демонстрирует свое расположение, т.к. местные институты власти исторически много старше государственных.
Одного уважения со стороны государства к местному самоуправлению, быть может, было бы недостаточно, но Европейская хартия обязывает страны, которые подписали и ратифицировали ее, признавать принцип местного самоуправления «во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства».
Российская Федерация разделяет требования европейского сообщества, наделяя местное самоуправление высоким статусом одной из основ конституционного строя страны.
В Конституции РФ принцип местного самоуправления получил развернутое закрепление в отдельной главе и в нескольких самостоятельных статьях других глав.
Таким образом, с точки зрения официального государственного признания российское местное самоуправление вполне благополучно. Оно поддерживается развернутой системой организационных, правовых, финансово-экономических гарантий. Некоторые из гарантий получили конституционное закрепление, например, право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133).
Принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется путем широкого набора специальных юридических норм, которые наделяют его собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов допускается лишь в пределах полномочий местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).
Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по формированию и исполнению местных бюджетов, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории. В пределах полномочий местного самоуправления муниципальные органы как властные учреждения издают правовые акты, которые обязательны для применения в границах муниципального образования.
Принцип независимости органов местного самоуправления является самым спорным из всех концептуальных установок в области организации и функционирования этого института. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Нарекания в адрес этой конституционной нормы поступают из различных сфер российского общества. Руководители исполнительных органов субъектов Федерации, которые представляют главную оппозицию современной модели российского местного самоуправления, причину потери управляемости территориями муниципальных образований объясняют исключением местного самоуправления из государственной системы.
Статья 12 Конституции РФ вызывает критику значительной части специалистов в области муниципального и конституционного