Курсовая работа на тему Конституция Российской Федерации по структуре и полномочиям Федерального Собрания РФ

Содержание


Введение 3
Глава 1. Структура Совета Федерации. Состав палат 4
Глава 2. Формирование Совета Федерации 6
Глава 3. Внутренняя организация Совета Федерации. Регламент 9
§ 3.1. Руководитель палаты 10
§ 3.2. Комитеты и комиссии 10
§ 3.3. Общий порядок работы Совета Федерации 14
§ 3.4. Специальный порядок работы Совета Федерации 18
§ 3.5. Порядок голосования и принятия решений 19
§ 3.6. Парламентские слушания 21
§ 3.7. Аппарат Федерального Собрания 23
Глава 4. Полномочия Совета Федерации 23
§ 4.1. Компетенция Совета Федерации 24
§ 4.2. Специальная компетенция Совета Федерации 26
Заключение 35
Список используемой литературы 36


Введение

В данной работе рассматривается тема "Конституция Российской Федерации по структуре и полномочиям Федерального Собрания РФ". Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положение Совета Федерации в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Прочное положение Совета Федерации, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией - настолько сильной, что сам Совет Федерации не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).
Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах конституционного строя", состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Положение Совета Федерации, таким образом, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой.
Совет Федерации основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Совет Федерации занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти. Совет Федерации отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов.
Чисто внешне представительный характер Федерального Собрания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации. Самым простым было бы сделать отсюда вывод, что члены Совета Федерации обязаны во всех случаях без всяких отклонений выражать интересы тех, кто их послал, и несут перед ними полную ответственность за свою деятельность. Именно так трактовала природу парламентского мандата социалистическая доктрина государственного права, поскольку она не хотела доверить народным избранникам ответственность за общие интересы народа (это так называемый императивный мандат).
Между тем демократическая доктрина парламентского права давно уже выработала понимание того, что депутаты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слугами своих избирателей, а становятся слугами всего народа.

Глава 1. Структура Совета Федерации. Состав палат

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Российской Федерации двухпалатность парламента - относительно новое явление, возникшее только в 1990 году, когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей.
Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому (а еще вследствие того, что является ареной шумной межпартийной борьбы) более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что, как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом. Широко признанно также, что Совет Федерации как орган менее политизированный и к тому же отражающий официальное мнение субъектов РФ олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, что нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов, нашей обширной страны.
Состав палат, как и принципы их комплектования, различны. В Совет федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 членов). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. Этим законом является Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 декабря 1995 г.
Следует помнить, что Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избирались на два года (1993 - 1995), что было установлено в Заключительных и переходных положениях Конституции РФ. Это, по-видимому, было вызвано необходимостью обеспечить плавный переход от старой конституционной системы к новой с тем, чтобы сначала выявить жизнеспособность нового парламента и критерии оценки депутатов. В декабре 1995 года Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован на новой основе (депутаты, как и предусмотрено Конституцией РФ, стали именоваться членами Совета Федерации).
Переход полномочий Совета Федерации первого созыва к Совету Федерации, образованному в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1995 г., был отрегулирован специальным Постановлением Совета Федерации от 9 декабря 1995 г., т.е. Советом Федерации еще первого созыва. Было признано, что полномочия Совета Федерации первого созыва прекращаются после истечения срока, на который он был избран (т.е. на два года), и с момента