Курсовая на тему Проблемы формирования и деятельности Совета Федерации

Содержание


Введение 3
Глава 1. Проблемы формирования и деятельности 5
Совета Федерации 5
1.1. Реформа Совета Федерации в контексте демократического транзита 5
1.2. Проблема выборов сенаторов в РФ 10
1.3. Концепции реформирования Совета Федерации 11
Глава 2. Проблема сенаторских мандатов: основные концепции и пути реформирования 16
2.1. Проблема формирования верхней палаты федерального парламента органами государственной власти или непосредственно населением субъектов Федерации 16
2.2. Слабые возможности освоения верхней палатой своих полномочий 22
Заключение 27
Список используемой литературы 29
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания – парламента России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 28 июня 2002 года Совет Федерации ФС РФ принят в Ассоциацию европейских сенатов. Это решение было единогласно принято на встрече ассоциации в столице Словении. Ассоциация объединяет на равноправной основе представителей верхних палат парламентов государств – членов Евросоюза и кандидатов в ЕС. Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты); назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации); назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента); назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Цель работы – исследование проблемы формирования и деятельности Совета Федерации.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие проблемы формирования и деятельности Совета Федерации, изучить проблему выборов сенаторов в РФ, проблема формирования верхней палаты федерального парламента органами государственной власти или непосредственно населением субъектов Федерации, слабые возможности освоения верхней палатой своих полномочий, рассмотреть концепции реформирования Совета Федерации.
Предмет исследования – проблемы формирования и деятельности Совета Федерации.
Объект исследования – Совет Федерации.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области проблем формирования и деятельности Совета Федерации. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
Глава 1. Проблемы формирования и деятельности
Совета Федерации

1.1. Реформа Совета Федерации в контексте демократического транзита

В настоящее время в прессе и академических кругах обсуждается вопрос о необходимости реформы Совета Федерации (СФ). Реформа, в первую очередь, касается изменения порядка формирования верхней палаты российского парламента. Ныне существующий порядок формирования верхней палаты российского парламента неоднократно подвергался критике. Обсуждаемая ныне реформа ради реформы не представляет особой ценности. Будущая реформа верхней палаты может быть оправдана, если она будет направлена не только на формальную демократизацию порядка формирования палаты, но и политического режима в целом, повышение ответственности, профессионализма и эффективности российского парламента.
Абсолютное большинство респондентов (55%) поддерживает предложение о замене губернаторов в Совете Федерации представителями президента в регионах, и только 12% возражают против этого. Стоит отметить, что опрошенные эксперты не столь решительно одобряют эту идею: за нее высказываются 48% из них, против – 23%.
По-видимому, главная причина, побуждающая «рядовых» граждан приветствовать эту новацию, заключается отнюдь не в том, что она изменит баланс сил между ветвями власти на федеральном уровне в пользу президента, и тем более – не в несоответствии сегодняшнего порядка вещей принципу разделения властей. Основной мотив, ярко звучащий на фокус-группах, состоит в том, что реформа, как полагают участники дискуссий, вынудит руководителей регионов полностью сосредоточиться на исполнении своих губернаторских полномочий. «Пусть живет у себя, работает, занимается экономикой, вкалывает. Нечего ездить в Москву»; «каждый пусть занимается своим делом, каждый в своем месте. Зачем всем быть в Москве?»; «если он губернатор, так пусть сидит в своей губернии и смотрит, чтобы там было все хорошо»; «высылка губернаторов в свои губернии у меня вызывает положительные чувства», – говорят участники московской фокус-группы.
Эту позицию разделяют и участники самарской дискуссии, хотя несколько пренебрежительная нота, отчетливо звучащая в высказываниях москвичей, здесь отсутствует: «Они должны своим делом заниматься»; «Если Титов умница, то чем больше времени он будет проводить здесь, тем лучше»; «Может быть, его замы проводят не ту политику, которую проводил бы он»; «В Совете Федерации они занимались законотворчеством. Теперь они будут исполнять обязанности губернаторов». «Сельское хозяйство восстанавливать, заводы, фабрики, думать о детях». Причем вояжи губернаторов в Москву оцениваются участниками дискуссий не столько как «государственная» деятельность, связанная с их прямыми обязанностями, сколько как деятельность «политическая», сопряженная едва ли не исключительно с их личными амбициями и никоим образом не отвечающая интересам региона. «Пусть политики занимаются политикой, а губернаторы должны заниматься развитием области», – четко формулирует эту точку зрения участница самарской дискуссии. И преимущественно негативное, по крайней мере, настороженное отношение к публичной политике, весьма характерное для большинства российских граждан, оказывается, по-видимому, в данном контексте достаточно мощным фактором, побуждающим их приветствовать устранение губернаторов из Совета Федерации. «Тот же Титов, Аяцков – сколько времени они проводят в Москве? Весь год перед выборами они занимались своей политикой. Они создавали партии, готовились к выборам, участвовали в выборах. Для чего все это? Они какую-то свою цель преследовали, хотя все понимали, что на выборах никто из них не победит, а своими регионами они не занимались», – рассуждает участник фокус-группы.
Тема «разделения обязанностей» получает и иное преломление. «Раньше Совет Федерации представлял собой группу хозяйственников, которые законов не знали никаких, и толку от них как от законодателей было очень мало. Теперь, я надеюсь, дела больше будет... Там без юридического образования делать нечего», – говорит участница дискуссии. И все ее поддерживают, выражая надежду на улучшение законодательства.
В то же время мысль о том, что главная цель реформы – «прижать губернаторов», вызывает у участников фокус-групп неоднозначную реакцию. Одни считают ее ошибочной, поскольку полагают, что Совет Федерации и так не представляет никакой опасности для исполнительной власти. Другие признают, что потаенной целью В.Путина может быть стремление ослабить позиции Совета Федерации (один участник дискуссии произнес в этой связи загадочную фразу: «Он не против губернаторов, но он хочет сломить их»), и это устраивает далеко не всех. «Если это так, то это пугает почему-то», – говорит одна участница. «Пугает, пугает», – вторит ей другой респондент.
Но вместе с тем и перспектива назначения представителей региона губернаторами не слишком вдохновляет российских граждан. На фокус-группах звучало мнение о том, что такие представители будут «ручными», полностью подконтрольными губернаторам. «Если губернатор будет назначать, то считайте, что он сидит там, в Совете Федерации. Вот это плохо».
Абсолютное большинство российских граждан предпочитает иной принцип формирования Совета Федерации – выборы его членов в регионах. Едва ли, впрочем, недоверие к губернаторам является тут главной причиной.
В России порядок формирования верхней палаты неоднократно менялся. Совет Федерации пережил несколько периодов своего развития (1993-1995 гг., 1995-2000 гг., с 2000 г). Соглас