Курсовая работа на тему Стратегическое планирование в городах Российской Федерации (на примере одного из городов)

Тема: «Стратегическое планирование в городах Российской Федерации (на примере одного из городов)»

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ, САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 5
1.1. Деятельность органов местного управления, самоуправления по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития 5
1.2. Подходы к формированию стратегии социально-экономического развития муниципального образования 12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ, САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА СЫСЕРТЬ 21
2.1. Характеристика города Сысерть 21
2.2. Анализ формирования и реализации стратегии социально – экономического развития на примере города Сысерть 23
2.3. Совершенствование реализации стратегии социально – экономического развития города Сысерть в рамках муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории города Сысерть до 2020 года» 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ  39

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что продолжается перераспределение ресурсов и ответственности за состояние социально-экономического развития муниципальных образований и качество уровня жизни населения от федерального и регионального уровней власти к органам местного самоуправления. В связи с этим перед руководителями муниципальных образований стоит главная задача – существенным образом улучшить материальное и социальное положение населения, мобилизуя для этого дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии, современные организационные формы работы.
Развитие системы стратегического планирования требует внедрения эффективной системы оценки результативности реализации стратегий на различных уровнях управления. Особенно остро этот вопрос стоит перед муниципальными властями, которые, с одной стороны, жестко ограничены размером бюджета и законодательно закрепленными полномочиями, а с другой – наиболее тесно связаны с непосредственными потребителями государственных услуг – населением.
Опыт адаптации экономики муниципальных образований к современной рыночной среде выявил множество проблем, сдерживающих данный процесс, и наиболее актуальной из них является проблема формирования эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Проблема многофакторная и ее неразрешенность зависит как от квалификации менеджмента муниципалитета, так и от законодательной базы, регулирующей процесс управления.
Цель работы – исследование стратегического планирования в городах Российской Федерации на примере города Сысерть.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить место и роль деятельности органов местного управления, самоуправления по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития;
обосновать подходы к формированию стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
осуществвить анализ формирования и реализации стратегии социально – экономического развития на примере города Сысерть
дать рекомендации по совершенствованию реализации стратегии социально – экономического развития города Сысерть в рамках муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории города Сысерть до 2020 года».
Предмет исследования – деятельность органов местного управления, самоуправления по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития на примере города Сысерть.
Объект исследования – стратегическое планирование в городах Российской Федерации на примере города Сысерть.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования: анализ документов; статистическая обработка данных.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов таких как Р. Д. Алиев, Э. Б. Атуева, М. М. Шабанова и др.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки деятельности органов местного управления, самоуправления по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ, САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Деятельность органов местного управления, самоуправления по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития

На сегодняшний день проблема качества жизни населения относится к числу важнейших приоритетов развития Российской Федерации, реализующихся в рамках направлений социально-экономического развития на всех уровнях государственного управления. Для решения поставленной задачи разрабатываются и реализовываются стратегии социально-экономического развития на национальном, региональном и муниципальном уровне. Однако достижение данных приоритетов развития невозможно без повышения результативности принимаемых органами власти решений. Использование данных стратегий позволит сгладить негативные последствия «парадоксов результативности», что приведет к совершенствованию как систем оценки органов исполнительной власти, так и государственного управления в целом.
В отечественной практике накоплен некоторый опыт внедрения программно-проектного управления на всех уровнях исполнительной власти, что позволяет изучать «парадоксы результативности» на российских примерах. Однако постановка данной проблемы является инновационной для отечественных исследователей.
Таким образом, изучение «парадоксов результативности» в российской практике управления является новым и актуальным направлением исследований. Особый интерес представляет анализ данного феномена на муниципальном уровне. С одной стороны, согласно ФЗ от 28.06.14 №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложена обязанность разрабатывать и реализовывать документы стратегического планирования. С другой стороны, органы МСУ серьезно ограничены в своих полномочиях, во-первых, и в статистических данных – во-вторых. Все это создает предпосылки для возникновения «парадоксов результативности» социально-экономического развития территории, что и является предметом обсуждения.
Управление проектами по формированию стратегии социально-экономического развития должно изначально соответствовать действующему законодательству органа местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно определяет Стратегию развития и реализации проектов. Проектный менеджмент предусматривает право на свободное использование ресурсов, имущества и способностей человека для осуществления предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности в рамках органов местного самоуправления.
Комплексная стратегия социально-экономического развития муниципального образования-документ, включающий в себя:
концепцию,
стратегический план (для городских округов и муниципальных районов),
долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования,
план основных шагов по реализации плановых решений и
алгоритм актуализации планов.
Это прогнозно-плановый документ, во-первых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.
Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, и содержать в качестве составных частей:
стратегические приоритеты, стратегические и иные цели и задачи, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие муниципального образования;
основные шаги и мероприятия по реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципального образования;
мероприятия по накоплению и использованию собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях реализации плановых целей и задач;
мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.
Правовые аспекты проектного менеджмента Согласно Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается. Однако в настоящее время регулируемые тарифы монопольных структур по оказанию жилищно-коммунальных услуг существенно отличаются от их фактической себестоимости. Здесь наглядно просматриваются отклонения от положений основного закона страны, хотя он имеет высшую юридическую силу и прямое действие на территории всей России. Безусловно, законы и иные правовые акты, принимаемые в субъектах РФ, не должны противоречить Конституции, но в реальной жизни мы, к сожалению, часто сталкиваемся с обратным.
При создании инструментов для реализации проектного менеджмента органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать действующее законодательство. В условиях формирования новых государственно-частных отношений любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности гражданина, частного инвестора должны быть официально опубликованы, доведены до всеобщего сведения. При разработке комплексных программ развития с привлечением инвестиционных средств из различных источников требуется создание системы договорных отношений. В рамках реализации проектного менеджмента необходимо использовать не только российские, но и международные стандарты учета, отчетности и аудита. Инвестиционное законодательство Российской Федерации отвечает установленным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, является составной частью ее правовой системы. Если при прогнозировании и реализации инвестиционного проекта правила, предусмотренные законодательством РФ и установленные международным договором, различаются, то приоритет отдается правилам международного договора.
Управление проектами должно содействовать поддержанию благоприятной окружающей среды в регионе. Комплексное планирование территорий должно содержать достоверную информацию об охране окруж