Курсовая на тему Концессии и их виды. Перспективы развития в России

Содержание


Введение 3
Глава 1. Понятие и виды концессий 5
1.1. Теория концессии 5
1.2. Понятие и общая классификация концессий 9
1.3. Государственная концессия. Традиционные и модернизированные концессии 11
1.4. Коммерческая концессия 13
Глава 2. Развитие концессий в России: особенности и перспективы 16
2.1. Особенности развития концессий в современной России 16
2.2. Правовой статус и модель концессии в Концессионном законе 17
2.3. Правовые и налоговые аспекты концессий 19
2.4. Экономическая эффективность концессионной модели 20
Глава 3. Проблемы развития концессий в России 21
Заключение 25
Список используемой литературы 28
Приложение. Модель концессии в концессионном законе 31

Введение

Тема работы – «Концессии и их виды. Перспективы развития в России».
Концессия (от лат. concessio – уступка), концессионное соглашение – форма государственно-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.
Концессия подразумевает, что концедент (государство) передает концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей.
Объектами концессий могут выступать:
1) природные ресурсы, находящиеся в собственности государства;
2) существующие объекты социально-производственной инфраструктуры, принадлежащие концеденту и требующие больших капиталовложений;
3) право на создание таких объектов и их последующую эксплуатацию;
4) публичные службы (виды хозяйственной деятельности), на которые государство установило свою монополию (например, производство и экспорт вооружений, транспортное обслуживание, содержание государственных тюрем и т.д.).
Виды концессий:
1) государственная (традиционная и модернизированная);
2) коммерческая (франчайзинг).
Государственная концессия – договор на временную передачу в эксплуатацию иностранному государству, юридическому или физическому лицу (концессионеру) на определенных, согласованных сторонами условиях, предприятий, земельных участков, недр, отраслей и других объектов и ценностей в определенных экономических целях.
Как показывает экономический опыт многих стран, концессия является одной из наиболее эффективных форм партнерства государства и частного бизнеса в современных условиях. Потому актуальность темы работы не вызывает сомнений.
Цель работы – выявить сущность и виды концессий.
Объект исследования – разновидности концессий.
Предмет исследования – теория концессии, понятие и общая классификация концессий, государственные и коммерческие концессии, особенности и проблемы развития концессий в современной России.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
дать понятие и рассмотреть виды концессий;
проанализировать особенности и перспективы развития концессий в России;
перечислить проблемы развития концессий в России и обозначить возможные пути решения.
В современной юридической литературе предлагаются различные определения концессионного соглашения (концессии).
М.М. Богуславский применительно к международным соглашениям определяет концессию как «договор, в соответствии с которым государство на возмездной и срочной основе предоставляет иностранному инвестору исключительное право на осуществление деятельности и передает иностранному инвестору право собственности на продукцию или доход, полученный в результате такой деятельности».
В.Н. Лисица рассматривает концессионное соглашение как разновидность международных инвестиционных соглашений. Исходя из этого, определяет концессионное соглашение как «договор, в соответствии с которым государство предоставляет инвестору на возмездной и срочной основе исключительное право на осуществление видов деятельности (предоставление которого находится в компетенции государства) и пользование объектами, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, а инвестор обязуется осуществлять инвестиционную деятельность за свой счет и на свой риск, при этом произведенная продукция и полученные доходы обычно принадлежат инвестору на праве собственности».
В настоящее время в большинстве стран мира развитие экономики характеризуется поиском новых форм и методов государственного управления и регулирования, значительными структурными сдвигами в направлении либерализации хозяйства, децентрализации и приватизации. Происходящие изменения находятся в русле либерально-консервативной политики и означают ослабление прямого и усиление косвенного государственного регулирования, укрепление места и значения частных инвесторов и операторов в этих отраслях, установление партнерских отношений государства и бизнеса. Увеличение значения частного сектора в развитии отраслевых комплексов отражает новую концепцию роли государства в экономике и неудовлетворенность общества деятельностью государственных публичных служб по обеспечению общественными услугами.
Опыт многих стран мира с различными политическими и экономическими системами, уровнем развития рыночных отношений свидетельствует о том, что одним из наиболее эффективных путей обеспечения количественных и качественных характеристик объектов государственной собственности является привлечение к финансированию и управлению этими объектами частного капитала, однако не на путях их приватизации, а на концессионной основе. Одним из важнейших и перспективных направлений экономической политики правительств стран СНГ в области управления находящимися в их собственности объектами, решения инвестиционной проблемы в целом и бюджетной проблемы, в частности, является широкое применение концессионных соглашений и проектов.
Рассмотрим подробнее виды концессии и перспективы их развития в России.

Глава 1. Понятие и виды концессий

1.1. Теория концессии

Концессионная деятельность в большинстве стран мира осуществляется в настоящее время в контексте теории партнерства государства и частного сектора, являясь одной из ее главных составляющих. Развитые страны мира, имея более чем вековую практику использования концессий в инфраструктурных комплексах, добывающей промышленности, лесопользовании, других отраслях, эволюционно перешли к масштабному применению концессий в 1990-е годы.
В современном понимании хозяйственное партнерство государства и частного сектора (ПГЧС) (Public-Private Partnership, РРР) представляет собой институциональный и организационный альянс между общественной властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг. Кроме того, партнерства также широко используются в качестве инструмента городского и регионального экономического и социального развития и планирования на уровне муниципальных образований. Каждый такой альянс является временным, поскольку создается, как правило, на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.
Из всего многообразия экономических функций государства его главное предназначение состоит в создании условий (политических, экономических, правовых) субъектам экономической деятельности для формирования институциональной среды, составной частью которой являются институты партнерства. Сложные формы организации и ведения современного хозяйства невозможны без прямого участия государства в деятельности отдельных отраслей и сфер экономики. В той институциональной форме, в какой партнерства существуют сейчас, они представляют собой относительно новую ступень государственного регулирования экономики и призваны играть существенную роль в развитии современных рыночных структур и отношений.
Система сложившихся к настоящему времени партнерских отношений государства с частным сектором является основополагающим элементом функционирования смешанной экономики. Необходимость ее создания вытекает из двух постулатов либеральной концепции развития: (а) соответствия между формированием институтов современной частной собственности и процессом ускорения экономического роста и (б) более высокой производительности и эффективности экономики, основанной на частной собственности, в сравнении с хозяйством, базирующемся на государственной собственности и прямом государственном регулировании.
Государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, в свою очередь, пользуясь государственными гарантиями, привносит с собой в производство организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные товары и высокий уровень обслуживания при минимальных издержках.
В современной практике ПГЧС имеется две принципиально отличные друг от друга как по методике, так и по глубине происходящих изменений схемы институциональных преобразований в сфере отношений государства и бизнеса.
Первая из них представляет собой структурную адаптацию имеющейся институциональной среды к изменившимся концепциям развития, приоритетам и условиям хозяйственной деятельности государства. Разработка и эволюционное врастание новых принципов, норм и правил в действующие институты происходит либо в контексте декларированной новой экономической политики государственного регулирования (Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина, другие страны Латинской Америки), либо в рамках приспособления, видоизменения, дополнения существующей системы государственного управления (США, Канада, Япония, страны ЕС). Кроме отмеченных, по такому пути идут новые индустриальные страны (Республика Корея, Тайвань и др.), а также некоторые из развивающихся стран с определенным, но достаточным для установления партнерских связей «государство-бизнес» уровнем развития рыночных отношений.
Вторая схема связана с формированием институтов, соответствующих рыночной экономике и новому месту государства в хозяйственной жизни, по существу, с «нуля». Эта схема реализуется в бывших социалистических странах, на постсоветском пространстве, в некоторых развивающихся странах.
Современные формы ПГЧС связаны с процессами реструктурирования национальных экономик и представляют собой, по существу, косвенную приватизацию (semi-privatization): концессии, контракты, лизинг, совместные предприятия. Однако концессии явно доминируют в партнерских отношениях. Так, по данным Мирового Банка, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой на концессии пр