Курсовая работа на тему Программно-целевой метод формирования бюджета - преимущества и недостатки по сравнению с традиционными методами расходования бюджетных средств

Тема: «Программно-целевой метод формирования бюджета – преимущества и недостатки по сравнению с традиционными методами расходования бюджетных средств»

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы применения программно-целевого метода формирования бюджета 5
1.1. Понятие и содержание программно-целевого метода формирования бюджета 5
1.2. Анализ основных отличий традиционной системы бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат 9
Глава 2. Анализ применения программно-целевого метода формирования бюджета в РФ 16
2.1. Анализ расходов федерального бюджета РФ в разрезе реализуемых государственных программ 16
2.2. Пути совершенствования применения программно-целевого метода формирования бюджета в РФ 23
Заключение 28
Список использованной литературы 31

Введение

Эффективное расходование денежных средств бюджета – основная задача финансовых органов государства
Бюджетирование – проектное составление бюджета, а именно расходных и доходных статей, является одним из инструментов системы финансового управления. Впервые разработка программного бюджета началась в США и Нидерландах, затем охватила многие страны, в том числе и Россию. В России с 2011 года государственный бюджет формируется и исполняется с помощью программно-целевого метода, а именно производится классификация расходов по государственным программам. Такое нововведение позволило более прозрачно показать цели, на которые расходуются бюджетные средства.
Вопросам программно-целевого метода планирования посвящены исследования труды таких авторов, как, Арбузкин А. М., Кондратьева М.Н., Баландина Е.В., Глухова С.А., Нилова И.В., Незнамова Е. А. Осипова Е. С. И другие.
Цель работы – исследование применения программно-целевого метода формирования бюджета, выявление преимуществ и недостатков по сравнению с традиционными методами расходования бюджетных средств.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить понятие и содержание программно-целевого метода формирования бюджета;
осуществить анализ основных отличий традиционной системы бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат;
провести анализ расходов федерального бюджета РФ в разрезе реализуемых государственных программ;
выявить пути совершенствования применения программно-целевого метода формирования бюджета в РФ.
Предмет исследования – программно-целевой метод формирования бюджета – преимущества и недостатки по сравнению с традиционными методами расходования бюджетных средств.
Объект исследования – программно-целевой метод формирования бюджета РФ.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
В исследовании представлены научные труды отечественных и зарубежных специалистов по проблемам программно-целевого планирования, результаты фундаментальных и прикладных исследований в области программно-целевого планирования, федеральные нормативно-правовые акты, официальные статистические данные и материалы периодической печати.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
проведен анализ концепции программно-целевого планирования в РФ;
выявлены особенности реализации разработки модели обеспечения устойчивого развития РФ на основе программно-целевого планирования;
представлены вопросы совершенствования применения программно-целевого метода в бюджетном планировании РФ.
Глава 1. Теоретические основы применения программно-целевого метода формирования бюджета

1.1. Понятие и содержание программно-целевого метода формирования бюджета


Программное бюджетирование – это процесс составления госбюджета и государственных экономических и финансовых программ, главной целью которого является достижение результатов от финансирования целевых программ при помощи государственных расходов. Программное бюджетирование отличается от традиционного тем, что использует подход «сверху вниз», а также финансирование программ, применяя анализ «затраты – выгода». Необходимо понимать, что традиционное бюджетирование представляет функциональную классификацию расходов (заработная плата, содержание имущества и т. д.), а программное – классификацию расходов по целям и запланированным результатам. Также программный бюджет отличается еще и тем, что у распорядителей бюджетных средств больше прав по управлению бюджетными ресурсами, то есть они несут ответственность за их эффективное использование, а значит, появляется стимул к ответственному управлению денежными средствами бюджета. В свою очередь, традиционное бюджетирование предполагает ограничения полномочий распорядителей средств бюджета, а именно осуществляется целевое использование средств в соответствии с планом. Тем самым не происходит стимулирования к эффективному расходованию денежными средствами бюджета.
Таким образом, выделим преимущества программного бюджетирования:
простая структура бюджета, доступная и прозрачная для населения или других лиц;
стратегические цели государства наиболее тесно связаны с госбюджетом;
эффективная деятельность отраслевых ведомств и их результат;
ограниченные бюджетные средства оптимально используются.
Главной составляющей программного бюджетирования являются государственные программы. Государственное программирование проводится с помощью разработанных Правительством целевых экономических программ, которые формируются по мере возникновения социальной необходимости. Вопросы эффективности и достоверности финансового планирования являются важными в любое время, однако в настоящее время в эпоху макроэкономической нестабильности, бюджетного реформирования, внедрения новых принципов бюджетирования они становятся наиболее актуальными.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.
Применение программно– целевого метода имеет и положительные, и отрицательные стороны. К положительным моментам можно отнести такие как:
комплексность при решении государственных задач;
привязка объемов финансирования к конкретным результатам;
–среднесрочный характер планирования;
–применение критериев и показателей эффективности.
К негативным моментам можно отнести то, что зачастую цели программ носят декларативный характер и не в полной мере увязаны с мероприятиями программы, программы используются как дополнительный источник получения средств региональными и местными бюджетами, оценка эффективности программ не построена на аналитической оценке.
До совсем еще недавнего времени наиболее применяемой моделью управления общественными финансами являлось сметное планирование, главная цель которого состояла в обеспечении целевого использования средств на основе индексации затрат по определенным направлениям использования на основе бюджетной классификации.
Программно-целевой подход в планировании и управлении получил распространение во второй половине 20-го века. В отечественном территориальном планировании еще в 20-30 годы отмечались попытки использовать программно-целевой подход. Программно-целевое планирование стало применяться как средство концентрации ресурсов на наиболее приоритетных направлениях социально-экономического развития. Более широкое распространение целевые комплексные программы получили 60-80-е годы в роли важнейших составных частей государственных перспективных планов социально-экономического развития. По сути программно-целевой подход является методом планирования, который объединяет цели, ресурсы и результаты.
Ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа – средство решения важнейших отдельных проблем. Она же является основным инструментом развития территории, позволяющим концентрировать усилия органов власти, требуемые ресурсы и ответственность ведомств для комплексного решения социально-экономических проблем. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от выделяют следующие программы: государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы.
Использование программно-целевого метода на каждом уровне – общегосударственном, региональном, муниципальном – в своей основе определяется характером и территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющих на воспроизводственный процесс в целом. В случае, когда речь идет о развитии муниципального образования, основное место занимают муниципальные программы, финансируемые преимущественно за счет средств местных бюджетов. Муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществле