Курсовая работа на тему Анализ эффективности программ в сфере ЖКХ на примере Приморского края

Тема на «Анализ эффективности программ в сфере ЖКХ на примере Приморского края»

Содержание


Введение 3
1. Теоретические основы государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства 6
1.1. Нормативно-правовая база регулирования сферы ЖКХ 6
1.2. Основные направления реализации реформ ЖКХ в рамках государственной политики 8
2. Разработка и внедрение программ в сфере ЖКХ в Приморском крае: проблемы и перспективы развития 16
2.1. Оценка состояния сферы ЖКХ в Приморском крае 16
2.2. Анализ эффективности реализации программ в сфере ЖКХ в Приморском крае 29
2.3 Пути совершенствования реализуемых программ в сфере ЖКХ (на примере Приморского края) 34
Заключение 41
Список используемых источников 43
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что к муниципальному жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) относятся жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения (водопровод, канализация и очистные сооружения, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение), объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов.
Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в социально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средоточием проблем. Следует отметить низкую результативность функционирования: неэффективность системы при огромных затратах, инерционность управления, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого – хроническая дотационность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов, значительные потери энергоресурсов. Отсутствие конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг также является одним из основных факторов, сдерживающих развитие ЖКХ. В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования, недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.
Существовавший продолжительное время принцип перекрестного субсидирования, позволявший сохранять низкие тарифы коммунальных услуг для населения и бюджетной сферы, сегодня ликвидируется, что позволяет практически повсеместно перейти к 100-процентной оплате услуг населением и снизить бюджетные расходы на компенсацию тарифов поставщикам услуг. В то же время вопросы оплаты коммунальных слуг бюджетной сферы остаются весьма актуальными. Многие муниципальные учреждения имеют хроническую задолженность за потребленную теплоэнергию, подвергаются отключениям со стороны поставщиков, что дестабилизирует их работу.
Цель работы – анализ эффективности программ в сфере ЖКХ на примере Приморского края.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить теоретические основы государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
обосновать разработку и внедрения программ в сфере ЖКХ в Приморском крае: проблемы и перспективы развития;
разработать пути совершенствования реализуемых программ в сфере ЖКХ (на примере Приморского края).
Предмет исследования – эффективность программ в сфере ЖКХ на примере Приморского края.
Объект исследования – Приморский край.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов, таких как Н. П. Мишуров, В. С. Тихонравов, В. Ф. Федоренко и др.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки эффективности программ в сфере ЖКХ через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике.
1. Теоретические основы государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Нормативно-правовая база регулирования сферы ЖКХ

Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере распространяются на область организации в границах муниципальных образований теплоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса [5, с. 78].
Организации – поставщики коммунальных услуг относятся к различным формам собственности, и лишь некоторая часть локальных предприятий в этой сфере являются муниципальными. Как правило, эти исторически сложившиеся модели управления присутствуют в виде муниципальных унитарных предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, местных тепловых и электрических сетей, вывоза мусора, услуг местных котельных. На их балансе находятся инженерные сети, оборудование и другое имущество, используемое для предоставления коммунальных услуг. В то же время основные предприятия – поставщики электрической, тепловой энергии, сжиженного и природного газа являются структурными подразделениями либо дочерними предприятиями организаций-монополистов и строят свои отношения с органами местного самоуправления на договорной основе. Задачей местного самоуправления является обеспечение бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг потребителям, среди которых особую социально значимую группу составляют население и бюджетные учреждения и организации [11, с. 97].
Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения регулируются нижеследующими нормативными актами:
Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, организация водоснабжения населения (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ);
Рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения (п. 1 ст. 6 190-ФЗ);
Выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду и контроль за готовностью организаций к отопительному периоду (п. 1 ст. 6 190-ФЗ)
Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения в ремонт и из эксплуатации (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ);
Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов, в том числе определение единой теплоснабжающей организации (п. 1 ст. 6 190-ФЗ);
Согласование инвестиционных программ организаций (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ);
Принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения (п.1 ст. 6 416-ФЗ).
Между ресурсоснабжающими организациями и потребителями существуют договорные отношения, регулируемые на основе Гражданского кодекса РФ [11, с. 32].
Органы местного самоуправления в коммунальной сфере руководствуются постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» от 23 мая 2006 г. № 306, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, а также постановлением Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. № 170. Основным документом, определяющим принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов, является постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме».
Данное постановление распространяется на все коммунальные тарифы (тарифы на услуги по водоснабжению; тарифы на услуги по водоотведению; тарифы на услуги по централизованному отоплению; тарифы на услуги по горячему водоснабжению; тарифы на поставку твердого топлива; тарифы на услуги по сетевому и сжиженному газоснабжению, поставке газа в баллонах; тарифы на услуги по электроснабжению), т. е. на те тарифы, которые не регулируются в соответствии с федеральными законами «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ, «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ, «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года №69-ФЗ и «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года №147-ФЗ.

1.2. Основные направления реализации реформ ЖКХ в рамках государственной политики

Реформирование ЖКХ в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы. За прошедший период была сформирована законодательная и нормативно-методическая база, ставшая фундаментом для перехода этой сферы на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической составляющей ЖКХ, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения страны. Основными нормативными документами, регламентирующими экономическую и хозяйственную деятельность организаций жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации являются: федеральный закон «О товариществах собственников жилья» и «Жилищный кодекс» [10, с. 55].
Надо отметить, что на сегодняшний день, в обществе, все более усиливается социальная напряженность, обусловленная реформированием ЖКХ, при стабильно низком качестве услуг и нарастающем износе основных фондов. Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением. Это обусловлено высокими затратами в отрасли, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Совершенствование социально-экономических отношений в ЖКХ в целом, и на уровне отдельных муниципальных образований в частности, требуют исследования теоретических и практических основ реформирования ЖКХ и выявления особенностей системы управления данной сферой с разработкой стратегии управления тарифами, для повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами.
Ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в ЖКХ России, можно охарактеризовать как системный кризис. В отрасли наиболее ярко проявляются проблемы, связанные с необходимостью модернизации экономики и ее перехода на рыночные принципы функционирования. ЖКХ региона представляет собой самостоятельную отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.
На уровне муниципалитета ЖКХ представляет собой многоотраслевое хозяйство, сочетающее в себе целый комплекс социально-экономических отношений по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. В него входит целый ряд взаимозависимых, и в то же время достаточно автономных предприятий и организаций социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
Рассмотрим основные проблемы, без решения которых невозможно восстановление полноценного функционирования отрасли. Большей часть