Курсовая на тему Место муниципальных финансов в системе территориальных финансов - 2

Содержание


Введение 3
Глава 1. Сущность местных финансов 5
1.1. Экономическое содержание, принципы организации, состав и значение местных финансов РФ 5
1.2. Особенности местных финансов промышленно развитых стран 7
1.3. Расходы местных бюджетов, их значение современных условиях 12
Глава 2. Исследование состава доходной части и системы метсных внебюджетных фондов 15
2.1. Состав доходной части бюджетной системы 15
2.2. Система местных внебюджетных фондов их необходимость 18
2.3 Виды внебюджетных фондов. Основные внебюджетные фонды 22
Глава 3. Совершенствование проблем управления местными органами власти 28
3.1. Основные финансовые проблемы местных органов самоуправления 28
3.2 Основные направления реформы местного самоуправления в РФ 31
3.3. Пути совершенствования реализации органами местного самоуправления 34
Заключение 43
Список используемой литературы 47


Введение

Государство регулирует рыночные процессы, противодействуя монополизму и поощряя конкуренцию. Во время кризисов вмешательство государства в экономику смягчает их негативные последствия и ускоряет выход из них. Государство также само участвует в таких видах экономической деятельности, которые жизненно необходимы для всего общества в целом, но из-за малой прибыльности (а иногда и убыточности) не привлекает частный капитал. Для снятия социальной напряженности государство участвует в процессе перераспределения доходов, оказывая помощь малоимущим слоям населения.
Посредством налоговой системы государство влияет на размер доходов, которые направляются на производство, путем манипулировали с налоговой ставкой. Кроме того, многие налоги выступают в качестве ценообразующих факторов и их изменение непосредственно отражается на ценах товаров и услуг.
Государственные финансы есть совокупность денежных средств (ресурсов), которые государство мобилизует для выполнения своих функций.
Целью курсовой работы является исследование места муниципальных финансов в системе территориальных финансов.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1. Исследовать экономическое содержание, принципы организации, состав и значение местных финансов РФ ;
2. Изучить особенности местных финансов промышленно развитых стран;
3. Рассмотреть расходы местных бюджетов, их значение современных условиях;
4. Рассмотреть Состав доходной части бюджетной системы;
5. Изучить систему местных внебюджетных фондов их необходимость;
6. Исследовать основные финансовые проблемы местных органов самоуправления;
7. Проанализировать пути совершенствования реализации органами местного самоуправления.
Для написания работы были использованы законы, нормативные акты, учебники, монографии, научная литература, а так же сеть Интернет.






Глава 1. Сущность местных финансов

1.1. Экономическое содержание, принципы организации, состав и значение местных финансов РФ

Местные финансы относятся к ресурсам муниципального образования, играя исключительно важную роль как инструмент осуществления задач, стоящих перед муниципальным образованием. Местные финансы – это совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него местным сообществом и для реализации отдельных государственных полномочий.
Следовательно местные финансы могут формироваться из трех основных источников:
– государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование);
– собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и т. п.);
– заемные средства или муниципальный кредит.
Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.
Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности.
Процесс управления муниципальными финансами можно представить в виде трех взаимоувязанных стадий, относящихся к внутренней структуре общей экономики муниципального хозяйства и состоящих из:
– финансового планирования (изыскания муниципальных доходов на решение соответствующих задач);
– бюджетного процесса как инструмента, обеспечивающего решение задач местного значения;
– анализа исполнения и оценки результатов.
По внутреннему содержанию характер и цели деятельности на каждой из этих стадий имеют существенные различия. На первой стадии основным видом деятельности органов местного самоуправления является составление анализа и прогноза финансового состояния муниципального хозяйства. При этом требуется профессионально исполненная аналитическая работа. На второй стадии доминирующим является процесс исполнения бюджета. На третьей – процесс надежного контроля с возможностью получения объективной информации. Не вызывает сомнения тот факт, что все эти функции не могут быть отнесены к исполнению одними и теми же структурами органов местного самоуправления. Очевидным и крайне важным становится разделение функций в процессе управления муниципальными финансами.
Как правило, в структуре органов местного самоуправления этой деятельностью занимаются три основных вида структур:
1. Финансовые органы, основной задачей которых является финансовое планирование.
2. Бюджетные органы, основной задачей которых является организация и осуществление бюджетного процесса.
3. Контрольные органы, основной задачей которых является контроль за расходованием средств и подготовка данных для анализа, предложений, технологий.
Смешение этих функций в структурах нелогично, так как интересы у этих органов крайне различны: если мы возложим функцию финансового планирования на бюджетные органы (что происходит достаточно часто), тем самым подчиним процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Неэффективно также совмещать функции контроля и функции исполнения.

1.2. Особенности местных финансов промышленно развитых стран

Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии – 50-60%; в Великобритании и Франции – более 30%.
Местные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которых местные органы управле ния распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы активно вовлекаются в регулирование экономики, стимулирование экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.
Через местные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.
Состав и структура местных финансов. Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.
Главное звено местных финансов – местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции – регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии – земель, уездов, городов, общин; в Великобритании – графств, округов; в Италии – областей, провинций, коммун; в Японии – префектур и муниципалитетов.
В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она составляет – 3% в ВНП, то в Норвегии – 15%, в Швеции – 31%.
Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. В соответствии с налоговым законодательством каждой страны они закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти. Число таких налогов в разных странах колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах местных бюджетов – от 30 до 70%.
Различают три основные группы местных налогов.
Местные прямые и косвенные налоги, применяемые практически во всех странах. Широко распространенными прямыми местными налогами являются поимущественные, промысловые, поземельные и налоги на автомобили, а в ряде стран – на жителей и на профессию (Франция). К местным косвенным налогам относятся налоги на покупки, акцизы на бензин, табак, спиртные напитки, потребление электричества и газа. В Великобритании местное косвенное налогообложение, по существу, отсутствует.
Вторую группу местных налогов можно назвать налогами, которые взимаются как надбавки к общегосударственным налогам или как отчисления от них (к примеру, в Италии – к поземельному и сельскохозяйственному налогам). Эти налоги устанавливаются в определенном проценте к государственным, собираемым на территории местных органов власти. В частности, в Германии 42,5% поступлений от подоходного налога с физических лиц направляются в федеральный бюджет; 42,5% – в бюджет соответствующей земли и 15% – в местный бюджет, налог на прибыль корпораций делится в пропорции 50 на 50% между федеральным и земельным бюджетами.
Прочие местные налоги составляют особую группу местных налогов. Это налоги на зрелища, собак, занятие торговлей, на владение транспортными средствами, на выдачу лицензий, на игорный бизнес (Испания) и др. Как правило, эти налоги большого финансового значения не имеют для доходов местных бюджетов.
Определенное место в формировании местных бюджетов занимают и неналоговые доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой местными органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных массивов, доходы от эксплуатации водоемов, коммунальных предприятий, от поступлений судебных пошлин, штрафов, различных сборов.
Во Франции во многих коммунах установлен налог на коммунальный общественный транспорт. Обычно он вводится в коммунах с населением более 30 тыс. жителей. Его уплачивают все предприятия, на которых число занятых превышает 9 наемных рабочих. Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и другие постоянные или временные налоги – налог на мощение дорог, укладку тротуаров, уборку улиц и др.
В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на потребление энергии и т.п. Неналоговые доходы занимают скромное место в общих доходах местных бюджетов. Их удельный вес колеблется в различных странах от 10 до 30% общих доходов.
Важным источником доходов местных бюджетов явля