Курсовая на тему Предмет и система административного права

Содержание


Введение 3
Глава 1. Предмет административного права 5
1.1. Понятие и сущность административного права 5
1.1. Понятие административного права 5
1.1.2. Сущность административного права 12
1.2. Предмет административного права 14
Глава 2. Система административного права 20
2.1. Система административного права: общая характеристика 20
2.2. Новая система административного права 25
Глава 3. Место административного права в правовой системе РФ 27
Заключение 30
Список используемой литературы 32
Приложение 1. Предмет административного права 35
Приложение 2. Предмет и метод административного права 36
Приложение 3. Система административного права 37

Введение

В данной работе рассматривается тема «Предмет и система административного права».
Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).
В последнее время административно-правовая проблематика привлекает к себе все большее внимание ученых и практиков.
Административное право России является одной из самостоятельных отраслей публичного права. Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.
Административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. Предмет административного права – общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
Цель работы – Предмет и система административного права
Объект исследования – административное право.
Предмет исследования – понятие и сущность административного права, его предмет, система административного права, развитие современной системы российского административного права, соотношение административного права с другими отраслями права.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
охарактеризовать предмет административного права;
рассмотреть системы административного права;
проанализировать место административного права в правовой системе РФ.
Исключительной важность административного права как в целом для российской правовой системы, так и для ее публично-правовой составляющей определяются уже тем, что по масштабу регулируемых отношений, по кругу вовлеченных в орбиту правового регулирования субъектов, по объему источников административное право не без оснований претендует на роль суперотрасли российского права, задающей правовой режим организации и деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти, а также поведения всех иных участников управленческих отношений. Соответственно, актуальность темы работы не вызывает сомнений.
Многомерность содержания и полисистемность функций административно-правового регулирования приводит к тому, что все чаще высказываются предложения о пересмотре предмета и структуры современного российского административного права вплоть до расчленения его на автономные юридические комплексы отраслевого характера, далеко не во всех случаях сохраняющие свою естественную связь с административно-правовой материей.
Данное обстоятельство обусловливает необходимость критического осмысления состояния и перспектив развития современного российского административного права, тем более, что существующая ныне практика государственного и муниципального управления несет на себе ощутимый отпечаток стихийного демонтажа прежней социалистической системы, а следовательно, и полного отказа от соответствующего ей административно-правового регулирования.
Рассмотрим подробнее предмет и систему административного права.

Глава 1. Предмет административного права

1.1. Понятие и сущность административного права

1.1. Понятие административного права

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:
– регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (государственного управления, местного самоуправления), в области действия органов исполнительной власти (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий и т. д.);
– определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур;
– гарантируют общественный порядок и общественную безопасность;
– устанавливают виды административного принуждения за отрицательные результаты управления, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административная ответственность физических и юридических лиц);
– обеспечивают права, свободы и законные интересы как граждан, так и юридических лиц.
Административное право изучает административное законодательство, регламентирующее отношения в области публичного управления, взаимоотношений различных органов государства и местного самоуправления, а также в сфере совершения действий (принятия решений) по отношению к гражданам, общественным объединениям, организациям. За совершенные правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются другие меры административного принуждения.
Непременным условием существования современного административного права является наличие хорошо структурированной и отлаженно функционирующей системы государственного управления; административное право представляет собой специальные правовые основы управления и управленческой деятельности. Общеизвестно, что государственное управление осуществляется в любом государстве, т.е. там, где существует государственная власть, обязательно реализуется и деятельность по управлению. Административное право разных стран имеет различное содержание, форму и систему.
Административное право – продукт европейского континентального правового развития и в первую очередь – французского и немецкого административного права. Так называемая английская правовая система (англосаксонская) значительно отличается от континентального права, так как в Англии и США только в последние десятилетия наблюдаются признаки выделения административного права из права гражданского. В США, например, преобладает мнение, что административное право касается только деятельности управленческих органов и судебного расследования административных действий, т. е. оно регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреждений, контроль судов над администрацией, детально регламентирует все аспекты взаимоотношений частных лиц и административных органов.
Начало развитию административного права на европейском континенте положили два основополагающих правовых нововведения3: 1) установление принципа разделения властей; 2) правовая регламентация государственного управления (регламентация правовым путем управленческой деятельности, т. е. установление форм управления, порядка издания правовых актов управления, возможности обжалования действий чиновников и пр.).
Следует признать бесспорным мнение К. С. Бельского о том, что административное право существовало, существует и будет существовать в «двух «данностях» – в сфере государственного управления и в сфере общественного (полицейского) порядка» и что «связь этих двух частей административного права, несмотря на автономный характер каждой, органична и несомненна: управленческое право регламентирует государственно-управленческие отношения, полицейское право – их особую разновидность: отношения в сфере общественного порядка или полицейские отношения». Эти выводы, безусловно, верны, особенно тогда, когда мы прослеживаем историю развития административного права в западноевропейских странах на протяжении последних трех столетий.
Вместе с тем современный уровень и перспективы развития административного законодательства, а также новые достижения административно-правовой науки позволяют внести определенные коррективы в вышеуказанные выводы. В качестве главных новых частей общего административного права можно назвать управленческий процесс и административную юстицию (административное судопроизводство или административный процесс).
Тогда административное право приобретает совсем иной, демократический смысл, так как речь идет об установленной законом системе органов исполнительной власти (публичного управления), порядке совершения управленческих действий, управленческих процедурах, административных договорах (т.е. управленческий процесс) и порядке рассмотрения судом «административных» споров граждан и органов публичной власти, органов государственного управления и их должностных лиц (административный процесс в узком смысле слова). Если административное право включает в себя полицейское право, то оно не может не включать в свою структуру и административный процесс, призванный обеспечить гражданам правовую защиту от неправомерных (или нарушающих права и свободы граждан) действий субъектов, реализующих «полицейские» функции; это является важнейшим требованием современной правовой государственности.
В связи с этим можно сделать вывод о том, что административное право не стоит ограничивать двумя сферами – «управленческой» и «полицейской» (хотя они, несомненно, занимают важнейшее положение в системе административного права). Административное право неизмеримо шире: оно нормативно определяет публичное управление, устанавливает административный порядок и соответствующий правовой режим, за нарушение которого и предусматривается ответственность; оно исследует все, что происходит в сфере государственного управления. Административное право в определенных пределах и в конкретном объеме регламентирует в правовых установлениях порядок и процедуру управления.
Обобщая сказанное, следует отметить, что административное право изучает правоотношения, возникающие в области управления, и в качестве главного объекта изучения имеет управление (государственное управление) и все отношения, связанные с управлением. Административное право – это