Курсовая на тему Правовые основы процесса приватизации в России - 2

Содержание


Введение 3
Глава 1. Исторический анализ процесса приватизации 5
1.1. Понятие и сущность приватизации 5
1.2. Характеристика основных этапов приватизации в России 8
Глава 2. Законодательные аспекты приватизации в России 22
2.1. Особенности законодательного регулирования приватизации в России 22
2.2. Перспективы приватизации в РФ 26
Заключение 29
Список используемой литературы 31
Приложение 1 34
Приложение 2 36


Введение

В данной работе рассматривается тема: «Правовые основы процесса приватизации в России».
Начавшаяся в восьмидесятые годы прошлого века приватизация государственного и муниципального имущества объективно проходила и проходит как одно из наиболее значимых системно-институциональных преобразований по разгосударствлению экономики нашей страны.
При передаче государственного имущества в частную собственность публичные интересы далеко не всегда реализовывались наилучшим образом, однако основная цель, ради достижения которой начиналась приватизация, достигнута. В короткий период времени созданы новые рыночные институты, возник класс частных предпринимателей, большая часть внутреннего валового продукта производится негосударственным сектором экономики, развивается рынок ценных бумаг. В современных условиях, когда связанные с приватизацией институциональные глобальные преобразования в экономике завершены, существовавшие в начале процесса разгосударствления публичные интересы перестали быть актуальными.
Вместе с тем пока рано говорить о завершении приватизации: в государственной и муниципальной собственности все еще находится значительное количество имущественных объектов, не используемых для реализации публично-властных функций. Дальнейшая приватизация должна избавить государственные и муниципальные органы от выполнения несвойственных им функций и позволить направить аккумулированные в непрофильных активах материальные средства на решение стоящих перед органами власти задач, поэтому тема приватизации не теряет своей актуальности.
Цель курсовой работы – раскрыть правовые основы процесса приватизации в России.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. определить понятие и сущность приватизации;
2. дать характеристику основным этапам приватизации;
3. рассмотреть особенности законодательного регулирования в РФ;
4. выявить перспективы приватизации в РФ.
Объект исследования – процесс приватизации в России.
Предмет исследования – правовые основы процесса приватизации в России.
В курсовой работе были использованы современные методы познания: общенаучные (системный, формально-логический, структурно-функциональный, сравнительный, исторический) частнонаучные (историко-правовой, метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод) и другие. Их комплексное применение позволило проанализировать сущность правовые основы приватизационного процесса.
Теоретическую основу работы составляют достижения отечественной теории права и отраслевых правовых наук, а также представления ученых-правоведов зарубежных стран.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
Глава 1. Исторический анализ процесса приватизации

1.1. Понятие и сущность приватизации

У приватизации существует два хорошо известных определения:
1) Приватизация – процесс продажи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий [7]. Синонимом этого определения в некотором смысле является разгосударствление или денационализация. Однако это определение используется в большинстве своем для стран Запада и не берется за основу российскими реформаторами как метод приватизационной программы. Хотя такой процесс и наблюдался во время первого этапа перестройки в 1987-1988 годах.
Однако для России, да и для других стран, рассматривающих приватизацию как важнейший элемент системных преобразований, такого определения недостаточно. Второе определение выглядит так:
2) Приватизация – системообразующее явление, для которого характерны два параллельных процесса: с одной стороны – постепенное самоустранение государства от тех функций регулятора отношений собственности, которые не свойственны ему в рамках рыночно– конкурентного хозяйства, т.е. идет процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных правоотношений; с другой стороны идет процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых невозможна в полной мере реализация системы частной собственности. Причем последний процесс является второстепенным и происходит вслед за самоустранением государства. В качестве примера можно привести множество корпораций, образовавшихся в самом начале приватизации, которые почти ничем не отличались от своих государственных предшественников.
Приватизация – общемировое явление второй половины ХХ века. Ее осуществление связано с переосмыслением роли государства в экономике и началом серии мероприятий по переводу государственных предприятий в руки частного собственника [11].
С начала 1980-х гг. приватизационные процессы приобрели массовый объективный характер, охватили большую часть стран мирового сообщества вне зависимости от политической ориентации их правительств. При этом механизмы приватизации в отдельных государствах имеют особенности, обусловленные историческими, социально-экономическими, политическими и другими факторами. Приватизация становится ведущим звеном в системе экономических преобразований, происходящих в большинстве стран мира, зачастую определяет дальнейшую макроэкономическую и социально-психологическую ситуацию в них. Результаты приватизации в значительной степени зависят от ее целей: повышение экономической эффективности или стремление политической элиты получить социальную поддержку и удержать власть.
Новая структура собственности, сложившаяся к началу ХХ1 века в развитых странах под воздействием приватизационных процессов, способствовала развитию двух глобальных моделей: англо-американской модели с собственностью рассеянных аутсайдеров и континентально-японской с концентрацией собственности аутсайдеров нефинансовыми институтами (Германия) и банками (Япония).
Осуществление реформ в сфере собственности в государствах Восточной Европы происходило по второй модели (инвестиционные фонды в Чехии). Ее используют и большинство стран Юго-Восточной Азии. Для стран Южной Европы характерна высокая концентрация собственности у ведущей группы акционеров (по сравнению с рассеянной англо-американской структурой собственности), что позволяет рассматривать ее как «семейный» тип собственности. Латиноамериканские государства в целом осуществляют приватизацию согласно англо-американской модели. Однако для подобного рода стран характерна более высокая концентрация собственности, в основном, у иностранных инвесторов. В государствах СНГ разрыв интеграционных связей с Россией осложнял приватизационные процессы.
Непосредственные предпосылки трансформации отношений собственности в СССР формировались в период перестройки (1985-1991 гг.) в ходе реформирования советской экономической системы в рамках модели «рыночного социализма». Ей предшествовали попытки частичных реформ, предпринятых правительством страны в 1960-1970 – е гг., с целью совершенствования социалистического хозяйственного механизма. Еще с начала 1960-х гг. проблемы повышения эффективности общественного производства, как неотложные практические задачи, стоящие перед страной, обсуждались в партийных и правительственных документах, научной экономической литературе. В результате была разработана концепция хозяйственного расчета, ставшая базовым элементом реформирования экономики указанного периода, стали применяться более гибкие методы управления народным хозяйством, внедряться современные формы материального стимулирования и т.д. Однако приостановить падение темпов экономического роста не удалось, оно перешло в стагнацию экономики, что требовало более решительных и действенных мер по оздоровлению экономики. Если первоначальное реформирование промышленных предприятий предполагалось в рамках государственной собственности, то со второй половины 1980-х гг. при разработке правительственных мер по оздоровлению экономики одним из основных направлений становилось разгосударствление собственности [8].
Разгосударствление собственности в РСФСР, начатое еще в середине 1980-х годов (в рамках СССР) с принятия соответствующих законодательных актов, к 1992 г. прошло через определенные этапы, причем все большее значение в этом процессе стала приобретать приватизация.

1.2. Характеристика основных этапов приватизации в России

Первый этап (1986-1988 гг.) характеризовался легализацией частного сектора в институциональных рамках социалистической модели. Этому процессу способствовало формирование правовой среды: были приняты законы «Об индивидуальной (частной) деятельности» 1986г., «О государственном предприятии» 1987 г., «О кооперации в СССР» 1988 г.
Частные предприятия возникали в основном в сфере торгово-посреднической деятельности и во внешнеторговых операциях (после отмены государственной монополии на внешнюю торговлю). Причем, поскольку цены государственных предприятий фиксировались, а частных – нет, складывалась ситуация двойных цен. «Ценовая вилка» позволяла быстро и без затрат получать прибыль и поощряла спекуляцию, что ухудшало ситуацию на потребительском рынке [9].
Согласно законодательным актам, принятым в 1986-1988 гг., приватизация госпредприятий как форма разгосударствления не предполагалась. Реформы были направлены на повышение самостоятельности предприятий (им предоставлялось право брать в аренду часть фондов предприятий). В стране происходило становление двухсекторной модели экономики. Наряду с предприятиями государственного сектора появились предприятия кооперативные, арендные, немногочисленные индивидуально-частные. Само разгосударствление рассматривалось как процесс освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления, поскольку закон «О государственном предприятии» предполагал самостоятельность руководителей в решении многих вопросов (производственных, финансовых, связанных с реализацией продукции). Вследствие э