Реферат на тему Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Тема: Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Содержание


Введение 3
1. Понятия «система местного самоуправления» 4
2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в местном самоуправлении. 7
3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: миф или реальность 13
Заключение 21
Список литературы 22

Введение

Самостоятельной формой народовластия, признаваемой и гарантируемой законом, является местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.
Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении предоставляет населению широкие права на самоуправление. Основными организационными формами осуществления местного самоуправления выступают формы прямого волеизъявления граждан – референдумы, муниципальные выборы, сходы, собрания граждан, публичные слушания, конференции граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, представляющее собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием).
Кроме того, в Законе предусмотрено голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Также предполагаются и опросы граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления. Эти формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления также введены в уставы муниципальных образований. Все это должно повысить интерес населения к участию в управлении, укрепить связь граждан с органами местного самоуправления.
Цель работы – исследовать организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
1. Понятия «система местного самоуправления»

Основываясь на определении понятия «система местного самоуправления», ясно, что данная система формируется из совокупности организационных форм осуществления местного самоуправления. Выделяя элемент системы местного самоуправления необходимо помнить, что он является конечным носителем свойств всей системы. Одним из главных элементов системы местного самоуправления является наделенное властными полномочиями местное население. В системе местного самоуправления под населением следует понимать не просто группу людей, проживающих на определенной территории, а местное сообщество, объединенное в целях своего жизнеобеспечения на определенной территории, где осуществляется местное самоуправление.
Система местного самоуправления – это совокупность органов и разнообразных организационных форм, с помощью которых соответствующее территориальную общину или ее составные части решают вопрос местного значения, осуществляют задание и функции местного самоуправления.
Местное самоуправление в России, в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, законодатель в системе местного самоуправления выделил:
– формы прямого волеизъявления граждан – институты прямой демократии,
– выборный коллегиальный орган как институт представительной демократии,
– другие органы местного самоуправления, под которыми, как правило, понимаются глава местного самоуправления (муниципального образования) и местная администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Под непосредственной демократией понимается прямое осуществление власти народом в местном масштабе, различные формы принятия самим населением (избирателями) решений местного характера. Непосредственную демократию отличают от представительной демократии и рассматривают их в совокупности как основные две дополняющие друг друга формы обеспечения демократического управления обществом и государством. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя формы прямого волеизъявления граждан, не закрывает перечень таких форм.
Сочетание институтов прямой (непосредственной) и представительной демократии отличало историю местного самоуправления как в нашей стране, так и зарубежную муниципальную практику. Данные две формы получили признание и в законодательстве СССР и РСФСР о местном самоуправлении. Однако, до принятия Конституции России 1993 г., приоритет в осуществлении местного самоуправления принадлежал институтам представительной демократии. С 1993 г. на первое место выступили институты непосредственной демократии: в Конституции РФ в ст. 130 особо подчеркнута роль непосредственной демократии для системы местного самоуправления.
Иное соотношение институтов непосредственной и представительной демократии – декларируя приоритет последних – предусматривает Европейская Хартия местного самоуправления. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления (в российском законодательстве – населения) регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это положение не исключает обращения к собранию граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону (ст. 3).
Более подробно по сравнению с Конституцией РФ система местного самоуправления была регламентирована Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами субъектов РФ. В уставах муниципальных образований определялась структура органов местного самоуправления.
В настоящее время продолжается изменение организацион