Курсовая работа на тему Сфера внешнего благоустройства города - оценка проблемы пути решения

Тема: «Сфера внешнего благоустройства города: оценка, проблемы, пути решения»

Содержание


Введение 3
1 Теоретические аспекты исследования компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства 5
1.1 Полномочия и основные мероприятия органов местного самоуправления в сфере благоустройства 5
1.2 Принятие и содержание правил благоустройства территории муниципального образования 9
2 Оценка компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства города Екатеринбурга 13
2.1 Анализ социально-экономического положения города Екатеринбурга 13
2.2 Оценка основных мероприятий органов местного самоуправления в сфере благоустройства города Екатеринбурга 15
3 Предложения по совершенствованию законодательства о компетенциях органов местного самоуправления в сфере благоустройства города Екатеринбурга 28
Заключение 33
Список использованных источников 35
Приложения 39

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что благоустройство муниципального образования является важным элементом жизнедеятельности граждан. Оно включено в систему общественных отношений, которые возникают и развиваются в процессе общения ее участников в муниципальных образованиях. Благоустройство территорий является емким и содержательным понятием, поскольку деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства направлена на сохранение и на восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение и уменьшение негативного воздействия на людей и окружающую среду от различных видов человеческой деятельности, в том числе хозяйственной, что указывает на ее комплексный характер.
Организация благоустройства и озеленения территории поселения Федеральным законом № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения, а их реализация неразрывно связана с полномочиями органов местного самоуправления. По нашему определению полномочиями органов местного самоуправления в сфере благоустройства – это единство прав и обязанностей, определяемое уставом муниципального образования и иными применимыми правовыми актами, предоставляемые органам местного самоуправления для решения вопросов связанных с устойчивым развитием территорий, которое призвано обеспечить безопасность и благонадежные условия жизнедеятельности населения, охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.
Система благоустройства и озеленения муниципального образования – это система принятия решений, которые, как правило, направленны на социально-экономические, экологические, инженерные и архитектурно-планировочные решения на территории муниципального образования.
Цель работы – анализ компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить место и роль полномочий и основных мероприятий органов местного самоуправления в сфере благоустройства;
обосновать принятие и содержание правил благоустройства территории муниципального образования;
осуществить анализ социально-экономического положения города Екатеринбурга;
дать оценку основных мероприятий органов местного самоуправления в сфере благоустройства города Екатеринбурга;
провести анализ правил благоустройства территории и закрепления содержания территории муниципального образования за физическими и юридическими лицами, установление административной ответственности за нарушение правил благоустройства;
выявить пути совершенствованию законодательства о компетенциях органов местного самоуправления в сфере благоустройства города Екатеринбурга.
Предмет исследования – анализ компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Объект исследования – город Екатеринбург.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; прогнозирование результатов и эмпирические методы исследования: анализ документов, статистическая обработка данных.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов таких как В. П. Бабинцев, Е. В. Самохвалова, Ж. А. Шаповал и др.
1 Теоретические аспекты исследования компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства

1.1 Полномочия и основные мероприятия органов местного самоуправления в сфере благоустройства

Процесс благоустройства территории включает в себя, прежде всего, проектировку системы благоустройства, осуществление благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и всех его составляющих элементов.
Органы местного самоуправления, как правило, наделены всеми необходимыми полномочиями в законодательной, социальной, экономической, градостроительной сферах для осуществления полноценного комплексного развития территорий и поселений, решения насущных социальных и экологических проблем. В последнее время активно осуществляется расширение прав муниципалитетов по вопросам градостроительного развития и управления хозяйством, формирования для этого необходимых экономических, финансовых и других ресурсов [11, с. 67].
Организация благоустройства и озеленения территории может регулироваться муниципальными правовыми актами, которые были приняты в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, а также иными федеральными и региональными актами: Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Паспорта благоустройства прилегающей территории; Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования. К элементам благоустройства можно отнести:
Таблица 1– Элементы благоустройства
Название
Классификация

малые архитектурные формы
фонтаны, декоративные бассейны, водопады, беседки, теневые навесы, перголы, подпорные стенки, лестницы, парапеты, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждения, городская садово-парковая мебель

коммунальное оборудование
устройства для уличного освещения, урны и контейнеры для мусора, телефонные будки, стоянки велосипедов

произведения монументально-декоративного искусства
скульптуры, декоративные композиции, памятники, стелы, произведения монументальной живописи

устройства объектов наружной рекламы и информации
промостойки, билборды, cтритлайны, медиафасады

знаки городской адресации
знаки охраны памятников истории и культуры
элементы праздничного оформления
аншлаги (указатели наименований улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов, информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов, микрорайонов;
указатели, знаки, отметки.


Стоит отметить, что в органах местного самоуправления в сфере благоустройства:
– разрабатываются и утверждаются, согласно решению представительного органа муниципального образования, правила благоустройства территории муниципального образования;
– организуются работы административных комиссий и уполномоченных лиц, направленные на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;
– организуется контроль, нацеленный на соблюдение правил осуществления земляных работ и своевременное восстановление дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;
– заключаются договоры со специализированными организациями по сбору и вывозу бытового мусора;
– составляется ежегодный план благоустроительных работ;
Таким образом, оценка существующей ситуации, в области благоустройства жилищно-коммунального хозяйства и строительства в муниципальном образовании, в обязательном порядке должна сопровождаться статистическими показателями, которые отражают основные результаты деятельности органов местного самоуправления. К примеру, к таким показателям можно отнести: объемы ежегодно-вводимого жилья; удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда; количество переселенных семей из ветхого и аварийного жилья; способы управления жилищным фондом; уровень собираемости платежей за предоставленные жилищные коммунальные услуги [12, с. 35].
Основными видами деятельности органов местного самоуправления в области благоустройства принто считать: прогнозирование, программирование, проектирование.
Прогнозная деятельности в сфере благоустройства – это, как правило, состояние общей экологической и градостроительной ситуации в городе, анализ социальной, экономической, инженерно-технической, строительной, санитарно-гигиенической обстановки на определенной местности, условия и тенденции развития территории города при использовании метода научно-обоснованного предвидения. Основной целью прогнозирования является составление отдельной информационной базы для принятия долгосрочных градостроительных решений и разработка этих решений в виде вариантов, моделей, стратегий.
Таким образом, основными направлениями по благоустройству и озеленению городской территории являются:
– территориальное планирование, которое направлено на создание особых условий для продолжительного социал