Контрольная работа на тему Контрольная работа 150218-04-3

Предмет: «Управление государственным и муниципальным заказом»

Содержание


Введение 3
1.Теоретическая часть 4
1.1. Особенности государственного и муниципального заказа 4
1.2. Органы власти, ответственные за заключение контрактов 9
1.3. Контроль законности решений в области УГМЗ 12
2. Специальная часть 15
3. Практическая часть 21
Заключение 25
Список используемой литературы 26
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в рыночной экономике, в условиях сократившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль государственного и муниципального заказа как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Государство, выполняя свою конституционную роль и опираясь на возможности планирования и экономического регулирования, должно возвращать рыночные отношения в режим цивилизованной конкуренции. Мировой опыт показывает, что основным путем решения этой задачи является организация публичных закупок на конкурентной основе.
Закупка представляет собой форму организованного приобретения органом местного самоуправления продукции, сырья и продовольствия для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях. В узком смысле муниципальным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом муниципального образования.
В современных условиях муниципальный заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса. На муниципальном уровне муниципальные заказы являются одним из важнейших инструментов регулирования экономических процессов на муниципальном уровне. Организация закупок для муниципальных нужд имеет нормативно-правовое регулирование на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В связи с вступлением Российской Федерации в ВТО возникает необходимость в проработке отечественного законодательства с тем, чтобы предусмотреть меры по защите российских товаропроизводителей на национальном рынке муниципальных закупок.
1.Теоретическая часть

1.1. Особенности государственного и муниципального заказа

В условиях современных рыночных отношений использование торгов как способа заключения договоров с участием субъектов хозяйствования обусловлено существованием конкуренции и необходимостью выбора наиболее выгодных условий для вступления в хозяйственные отношения, необходимости экономии средств. Конкуренция может охватывать самую широкую область. Например, при государственных поставках и подрядах происходит конкуренция между теми, кто адресует организатору торгов свои предложения по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг.
Основным законом в сфере размещения муниципальных заказов до 2014 года был Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 1 января 2014 года данный закон был заменен Федеральным законом от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором закупка процесс закупки связывается с: задачей обеспечения государственных или муниципальных нужд; заключением контракта; исполнением обязательств сторонами контракта.
Государственные закупки – это способ закупок, осуществляемый государством для нужд необходимых для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Поставки продукции для федеральных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях посредством заключения государственных контрактов.
Одной из задач конкурентной политики государства является развитие государственного заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе торгов.
Муниципальный заказ является «способом прямого регулирования хозяйственных связей». Цель муниципального заказа – удовлетворение муниципальных нужд.
Как элемент экономической деятельности государства, муниципальный заказ выполняет ряд важнейших функций:
– воспроизводственная функция;
– функция ценового регулирования;
– стимулирующая функция;
– социальная функция;
– инновационная функция.
Воспроизводственная функция заключается в удовлетворении муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, необходимых для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций.
Посредством муниципальных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг, в чем заключается функция ценового регулирования.
Расширение муниципальных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики (стимулирующая функция). Используя муниципальный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники, государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае в процессе воздействия системы муниципальных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект.
Социальная функция муниципального заказа состоит в том, что он способствует реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечению социально уязвимых групп населения в трудовой процесс.
Муниципальный заказ формирует экономические предпосылки для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), в чем заключается его инновационная функция.
Основным документом, регулирующим экономические, правовые и организационно-технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя (покупателя), является муниципальный контракт.
Действующая система закупок для государственных или муниципальных нужд в Российской Федерации ориентируется на использование конкурентно-рыночных механизмов. Обеспечение конкуренции достигается путем прозрачности всех процессов закупок, в том числе за счет создания полноценного информационного обеспечения.
В мировой практике осуществления государственных закупок посредством торгов являются наиболее распространенным способом. Особенно это касается крупных и средних проектов. Чем больший объем закупок предусматривается планом проекта, тем выше эффективность применения этой формы обеспечения его выполнения ресурсами. Используя фактор конкуренции поставщиков, она повышает вероятность выбора наиболее надежных из них, а также способствует снижению бюджетных расходов на выполнение проекта.
Предметом торгов может быть любой элемент из плана закупок: подряды на строительство, капитальный ремонт предприятий в целом и отдельных их подразделений «под ключ»;
выполнение комплекса стр