Курсовая на тему Основные направления региональной политики России

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Томский государственный университет
систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР)

Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ)


УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой АОИ
д-р техн. наук, проф.
___________Ю.П.Елхаков
«___»_____________2009 г.




ТЕМА РАБОТЫ
Пояснительная записка к курсовой работе по дисциплине
«Территориальная организация населения»
ФСУ КР. номер зачетной книжки–2160/зф





Студент ТМЦДО
Мирошниченко Г.Ф.
Код доступа nl041mgf
Пароль 6645224
«___»___________2009


Руководитель
Преподаватель кафедры АОИ
____________А.А.Сидоров
«___»_____________2009 г.













2009




Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Томский государственный университет
систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР)
Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ)



УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой АОИ
д-р техн. наук, проф.
___________Ю.П.Елхаков
«___»_____________2009 г.


ЗАДАНИЕ
на курсовую работу
студенту Мирошниченко Г.Ф. группы З-473б факультета систем управления
1. Тема работы: Основные направления региональной политики России
2. Срок сдачи работы на кафедру: «___»_____________________2009 г.
3. Содержание:
4. Дата выдачи задания: «___»_____________________________2009 г.
Руководитель: преподаватель кафедры АОИ Сидоров А.А.
«___»___________________2009 г. ______________________________
(подпись руководителя)
Задание принял к исполнению:
«___»___________________2009 г. ______________________________
(подпись студента)


СОДЕРЖАНИЕ
стр
Томский государственный университет 1
Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ) 1
УТВЕРЖДАЮ 1
Заведующий кафедрой АОИ 1
ТЕМА РАБОТЫ 1
Студент ТМЦДО 1
Руководитель 1
Томский государственный университет 2
Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ) 2
УТВЕРЖДАЮ 2
Заведующий кафедрой АОИ 2
д-р техн. наук, проф. 2
ЗАДАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. Теоретические основы региональной политики. Сущность. Цели. Задачи 6
Глава 2. Становление региональной политики России 10
2.1. Эволюция отношений Центр - регионы 10
2.2. Политические проблемы  федерализации сегодня  (ситуационный анализ) 17
2.3. Ограничения политики регионального развития в России 25
Глава 3. Основные направления региональной политики России 28
3.1. Механизмы межрегионального взаимодействия на основе выделения макрорегионов 28
3.2. Возможные сценарии развития региональной политики 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 37
ПРИЛОЖЕНИЯ 38
Рис. 1. Экономические районы и субъекты Федерации 40
Рис. 2. Валовой Региональный Продукт (миллионов рублей) - 2008 41



ВВЕДЕНИЕ

Перспективы страны во многом определяются возможностями роста и модернизации, наиболее развитых регионов, а также постепенного приближения к их уровню территорий, обладающих конкурентными преимуществами: природными ресурсами, человеческим капиталом или удачным географическим расположением. С учетом сложной конфигурации и неоднородности России не менее важным аспектом развития является положение депрессивных территорий. Большой разрыв между регионами будет провоцировать рост социального напряжения, что станет тормозом развития. В то же время интенсивное перераспределение ресурсов в пользу отсталых регионов может сдерживать экономический рост в передовых городах и областях. Сцилла выравнивания и Харибда неравенства и развития – ключевая альтернатива региональной политики страны. В России эта традиционная дилемма должна решаться в условиях нестабильного баланса федеральных и региональных институтов, отсутствия институтов регионального развития и острой необходимости модернизации институциональной инфраструктуры в целом.
В настоящее время наиболее актуальной стала задача выработки единых подходов и теоретических концепций по региональному развитию. Исключительно важное значение приобретает анализ и обобщение всех изменений и наработок в региональной теории. Академик А.Г. Гранберг, фиксируя статус региональной экономики, пишет: «…предмет региональной экономики «захватывает» многие другие области экономики и, наоборот, практически все другие области экономики имеют дело с проблемами региональной экономики» [1] При этом именно экономисты, прореагировав на определенный теоретический кризис в географии и используя естественную близость к системе принятия решений на государственном уровне, предложили концепцию региональной экономики.
Основная цель курсовой работы состоит в изучении, систематизации, расширении и закреплении теоретических знаний региональной политики, основных ее направлений в настоящее время. Важно также выяснить место региональной политики в национальной стратегии социально-экономического развития.
В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:
1. Дать определение понятию региональная политика
2. Охарактеризовать виды региональной политики
3. Рассмотреть проблемы регионального развития в соответствии с общими целями и задачами, присущими региональной политике всех стран, теоретические разработки и эмпирические исследования развития регионов, а также инструменты политики регионального развития на примере развитых стран
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Глава 1. Теоретические основы региональной политики. Сущность. Цели. Задачи

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.[4] Региональная политика обычно является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью исходит из философской концепции властей. B тесной связи с региональной политикой находятся такие понятия как «региональная экономика», «региональное развитие», «региональное планирование», «региональное моделирование», «регионализация» и др.[3]
Основными целями региональной политики являются: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, обеспечение социальной помощи и гарантирование социальных прав граждан независимо от экономического положения региона; выравнивание условий социально-экономического развития регионов, максимальное использование природно-климатических особенностей регионов – создание условий для укрепления собственной экономической базы регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
В качестве приоритетных задач региональной экономической политики определены:
- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
- содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;
- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;
- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);
- оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные районы);
- совершенствование экономического районирования.
В целях снижения социальной напряженности, создания равных условий социального развития всех регионов региональная социальная политика сориентирована на решение следующих задач: противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения; предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах; сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее благополучных и наиболее неблагополучных регионах; регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами; содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования; оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Способы и средства, которые государство может использовать для решения региональных проблем, можно назвать методами региональной политики. Методы региональной политики определяются принципами государственного регулирования общественных процессов. Государственное регулирование регионального развития может осуществляться мерами прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие по существу представляет собой методы административно-планового регулирования. Косвенное регулирование – выбор и реализация регулятивных мер, адекватных конкретной ситуации на базе нормативно-правового обеспечения.
В сфере экономической региональной политики методами косвенного регулирования являются: прогнозирование и программирование, позволяющее регионам определять свое место в межрегиональном разделении труда; изменение механизма федеративных отношений, в том числе межбюджетных отношений, разграничение полномочий в налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов, разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.
Реализация региональной политики предполагает институциональные преобразования, формирование институциональной инфраструктуры, позволяющей реализовать ее цели и задачи. Ядром последней являются институты региональной политики – государственные (или с участием государства) организации, комиссии, уполномоченные формировать и проводить региональную политику. Они являются частью государственного механизма, специализированного не только на решении региональных проблем, но и на взаимодействии с регионами. [4]
Cтруктурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Так,