Реферат на тему Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления

Содержание


Введение 3
1. Основные модели территориального местного самоуправления за рубежом 5
2. Компетенция территориального местного самоуправления: зарубежный опыт 10
3. Муниципальные ассоциации, межмуниципальная кооперация зарубежом, опыт административно-территориальных реформ 15
Заключение 21
Список источников литературы 23

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что мировая практика дает огромное разнообразие организационных, экономических решений в области территориального местного самоуправления. Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов территориального местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии, свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы территориального местного значения, допускает одну маленькую ошибку, политики, ученые согласны в том, что «коммунальная глупость – не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности». Для нас интересен зарубежный опыт территориального самоуправления, особенно в странах с федеративным государственным устройством. В ФРГ, например, низшим, базовым звеном самоуправления в городе является община. Ей конституцией предоставлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Число жителей в общине может быть от одной до десяти тысяч. Она по территории, населению очень похожа на наши микрорайоны, поселки.
В каждой общине население на пять лет избирает представительный орган - совет общины, численностью до 10 человек. Его члены работают, как правило, на общественных началах, но ею председатель - бургомистр - является одновременно, главой исполнительного органа - магистрата. Взаимоотношения представительного, исполнительного органов в общине регулируются четырьмя типами документов: положением о магистрате, положением о бургомистре, северо-германским положением о совете в системе территориального местного самоуправления, южно-германским положением о совете в системе территориального местного самоуправления. Эли положения действуют на территории разных земель ФРГ, значительно различаются по полномочиям, компетентности ветвей местной власти, высшего должностного лица. Но, несмотря на различия, каждая община решает в целом три группы задач. Это, прежде всего, обязательные задачи, определенные законодательством: вода, дороги, саннадзор, пожарная охрана, социальная помощь, другие. Далее, задачи, порученные землей или федеральным правительством с соответствующим финансированием: по занятости населения, гражданской обороне, другие. И, наконец, добровольные задачи: строительство, содержание необходимых объектов соцкультбыта, спорт, культура, другие. За общиной закреплены четко определенные нормативы по доходным источникам территориального местного бюджета. К примеру, 14 % подоходного налога, 100 % от содержания увеселительных заведений, т.д. Конечно, при этом существует, система дотаций от земель, федеральных властей. Эти дотации в основном идут под целевые программы, могут составлять до трети территориального местного бюджета.
Цель работы – исследование зарубежного опыта организации территориального общественного самоуправления.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие основных моделей территориального местного самоуправления за рубежом, изучить компетенцию территориального местного самоуправления: зарубежный опыт, рассмотреть муниципальные ассоциации, межмуниципальная кооперация в зарубежном опыте, опыт административно-территориальных реформ.
Предмет исследования - зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления.
Объект исследования - опыт организации территориального общественного самоуправления за рубежом.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ, трудов отечественных авторов в области зарубежного опыта организации территориального общественного самоуправления. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики, логики в их единстве.
1. Основные модели территориального местного самоуправления за рубежом

Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели зарубежного территориального местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская, континентальная.
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии, др. Ее черты:
высокая степень автономии территориального местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы территориального местного самоуправления;
отсутствие территориальных местных администраций (органов государственной власти территориального местного уровня).
Основной принцип здесь «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы территориального местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно, под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы территориального местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов территориального местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.
Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты:
сочетание территориального местного самоуправления, территориальных местных администраций (органов государственной власти территориального местного уровня), выборности, назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
ограниченная автономия территориального местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы территориального местного самоуправления [12, с. 67].
Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны, округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном территориального местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет, мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр, депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета, под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений, в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).
В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических, развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской, континентальной. «Сравнивая англосаксонскую, континентальную модели территориального местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия межд