Курсовая работа на тему Технология государственного обеспечения экологической безопасности и предотвращения природных и техногенных катастроф

Тема №61: «Технология государственного обеспечения экологической безопасности и предотвращения природных и техногенных катастроф»

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ 5
1.1. Понятие экологической безопасности в системе национальной безопасности 5
1.2. Глобальные проблемы экологической безопасности 9
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ 14
2.1. Угрозы экологической безопасности Амурской области 14
2.2. Основные угрозы экологической безопасности Амурской области 19
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ 24
3.1. Алгоритм обеспечения экологической безопасности Амурской области 24
3.2. Оценка необходимости и достаточности мер по обеспечению экологической безопасности 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 41

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что на рубеже тысячелетий человечество столкнулось со значительными проблемами, которые получили название «глобальные» и которые означают совокупность противоречивых процессов, что является содержанием современного кризиса мировой цивилизации. Глобальные проблемы создают угрозу нормальному развитию и даже существованию стран мира, требуют для предотвращения этих катастрофических последствий совместных усилий, имеют всеобъемлюще, планетарное, глобальное значение.
Поэтому для избежания катастрофических сценариев развития в начале
ХХІ ст. чрезвычайно актуальной стала проблема переосмысления человеческим сообществом дальнейших путей развития человеческой цивилизации.
Такая ситуация предопределяет необходимость разработки и реализации совместной стратегии сохранения достижений цивилизации и вхождение социумов в новую эпоху развития – эпоху ноосферы, когда человечество получит возможность разумно распоряжаться своим могуществом с целью гармоничного развития всех социальных подсистем.
В связи с углублением исследования проблемы указанного взаимоотношения и разработкой теории антропогенного воздействия человека на природу в обществе утверждается осознание новой парадигмы экологической целесообразности, становлению которой способствуют научные изыскания в области социальных, естественных и технологических наук. Формируется интегральный уровень знаний о взаимоотношении природы и общества.
Объект исследования – экологическая безопасность.
Предмет исследования – проблемы обеспечения экологической безопасности РФ (на материалах Амурской области).
Цель работы – исследовать технологию государственного обеспечения экологической безопасности и предотвращения природных и техногенных катастроф.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
1) определить особенности обеспечения экологической безопасности как глобальной угрозы;
2) выявить сущность и структуру системы национальной безопасности;
3) определить основные угрозы экологической безопасности РФ;
4) определить алгоритм обеспечения экологической безопасности;
5) оценить достаточность мер по обеспечению экологической безопасности (на материалах Амурской области).
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015), ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ; Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» от 04.06.2008 N 889, а также труды отечественных авторов, которые рассматривают проблему экологической безопасности таких как: Е.А. Белокрыл, Т.Ю. Гумеров, Р.Я. Дыганова, В.Б. Зотов, О.А. Иващук, Д.А. Кривошеин, Э.А. Смирнов, Э.С. Цховребов.
Работа содержит 1 таблицу, 3 рисунка и 45 источников в списке литературы.
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

1.1. Понятие экологической безопасности в системе национальной безопасности

Составляющими системы обеспечения глобальной безопасности является система национальной безопасности, которая функционирует в пределах конкретного государства. В современной мировой политике международная безопасность рассматривается как важная функция мирового сообщества, что реализуется на основе процесса разоружения, развития взаимопонимания и доверия между государствами, эффективного регулирования конфликтов, что возникают. На уровень и состояние современной глобальной безопасности влияют, прежде всего, тип общей опасности и угроз, уровень защищенности внешних границ, состояние внутренней безопасности государств. Как политическое явление глобальная безопасность обслуживает интересы и потребности большинства государств международного сообщества, поскольку стремление к безопасности является одним из главных мотивов деятельности людей.
В широком толковании национальная безопасность государства – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства [10, С. 67].
Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – материальные и духовные ценности; государство – конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность [13, С. 79].
В общем смысле, система обеспечения национальной безопасности представлена широким спектром государственных и негосударственных институтов, осуществляющих свою деятельность в интересах обеспечения прогрессивного развития государственных национальных интересов, источников духовного и внутреннего благосостояния народа. Основные элементы как международной, так и национальной безопасности: политическая, экономическая, военная, технологическая, экологическая, гуманитарная и другие, имеют определенную специфику, своеобразие. Одновременно все сферы находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Национальная безопасность является концентрированным выражением совокупности условий, развиваются в общественной, внутри – и внешнеполитической сферах, информационном, экологическом, научно-техническом и других направлениях социального развития. Соответственно различают технологические, политические, экологические, интеллектуальные, криминогенные, правовые и другие подсистемы национальной безопасности [16, С. 80].
Из этой совокупности можно выделить две сферы, определяющие эффективность функционирования системы безопасности на глобальном и региональном уровнях – экономическая и экологическая подсистемы национальной безопасности.
Обеспечение национальной безопасности является центральной, стратегически важной задачей для развития любой страны. Национальная безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности, системой мер экономического, политического и организационного направления, адекватных угрозам и опасностям национальным интересам личности, обществу и государству [18, С. 75].
К национальной безопасности относятся:
– государственная безопасность, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз;
– общественная безопасность – понятие, выражающее уровень защищенности личности и общества в основном от внутренних общеопасных угроз;
– техногенная безопасность, что характеризует уровень защищенности от угроз техногенного характера;
– экологическая безопасность (далее – ЭБ) и защита от угроз стихийных бедствий;
– экономическая безопасность;
– энергетическая безопасность;
– информационная безопасность;
– безопасность личности.
Обеспечение национальной безопасности требует разработки и реализации комплекса политических, экономических, социальных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз [23, С. 93].
Экологические угрозы становятся все более значимыми для человечества. Проблема природной среды, что всегда была актуальной, на сегодня является не только проблемой обеспечения материальными ресурсами общественного производства, но и важным фактором сохранения условий жизнеобеспечения населения планеты, в частности и проблем социальной справедливости.
Несмотря на то, что в руках человечества оказались гигантские производственные мощности, не говоря уже о термоядерное оружие, однако они несоизмеримы с запасами энергии, которыми обладает биосфера планеты. Своими технологическими возможностями человечество не в состоянии повлиять на развитие природных катаклизмов, а тем более – управлять ими. Поэтому экологический фактор интенсивно входит в политическую сферу, существенно влияет на функционирование базовых социально-политических институтов глобального, регионального, локального уровней, оказывает существенное влияние на национальную безопасность вообще и геополитическую безопасность в частности [31, С. 19].
Экологическая проблема становится катализатором социально-политической активности людей, которая проявляется в стремлении общества найти выход из сложной ситуации, в инициировании трансформаций политической системы, в пересмотре режима обеспечения национальной безопасности. Следствием подобной деятельности есть социально-политическая напряженность и нестабильность, что составляет угрозу национальным интересам, государственной безопасности. Впервые вопрос о включении экологической проблемы в поле системы национальной безопасности возникло в начале 70-х гг. ХХ ст. на фоне глобальной энергетического кризиса и обострения проблемы охраны окружающей среды.
Важную роль в экологизации проблематики глобальной безопасности сыграла Стокгольмская конференция ООН (1972 г.) по охране окружающей среды. Параллельно с постановкой экологических проблем Стокгольмская конференция сориентировала мировое сообщество на поиски путей их предотвращения. Участники конференции признали неэффективность одностороннего решения экологических проблем. Мероприятия локального и регионального направления – это лишь частичные решения, учитывая трансграничные последствия практически любого экологического ущерба. Перенос вредных производств за границу и экспорт промышленных отходов в условиях экологической взаимозависимости не уменьшают общий уровень экологической нагрузки на биосферу Земли и лишь отдаляют и меняют формы опасных экологических последствий для стран-экспортеров [36, С. 114].
В Стокгольме было отмечено, что технический прогресс способен только отсрочить наступление глобальной экологической катастрофы и замаскировать ответственность современного поколения перед потомками за ущерб природной среде.
Таким образом, экологическая безопасность является неотъемлемой и одной из важнейших частей в системе национальной безопасности. Нашим государством поставлены необходимые задачи для обеспечения экологической безопасности и нам лишь остается надеяться, что ситуация по данному вопросу будет лишь улучшаться с каждым годом.

1.2. Глобальные проблемы экологической безопасности

Усилия отдельных государств недостаточны для решения экологических проблем, требуются единые усилия мирового сообщества по обеспечению экологической безопасности, в первую очередь, природных ресурсов – суша, леса, вода.
Понятие глобальной безопасности охватывает все более актуальные проблемы всего человечества, подразумевает защищенность системы международных отношений и экологической ситуации от угроз, которые способны дестабилизировать обстановку в мире, вызвать кризис общепланетарного масштаба. В начале ХХІ века участники глобальных международных процессов взаимодействуют в чрезвычайно сложных и динамичных условиях. Все чаще специалисты по международным отношениям выражают предположение, что асимметричность современных угроз безопасности человеку и социуму, уровень сложности проблем, с которыми сталкивается человечество, будут продолжать расти. При таких условиях любой актор просто не в состоянии найти, полностью адекватную новым вызовам, односторонний ответ, потому что вопрос наличия ресурсов для эффективного действия становится только частью проблемы. Даже, если бы кто-то из мировых лидеров получил во владение неограниченные ресурсы, как и раньше, ему были бы необходимы перспективные стратегические условия и навыки, которые другие партнеры могут задействовать для решения вопросов высокой степени сложности [19, С. 59].
Поэтому различные формы партнерства в сфере безопасности, то на основе общих ценностей или традиции, или взаимной выгоды, не теряют актуальности. Партнеры привносят в стратегический и тактический арсенал те возможности, которые сложно дублировать. Они также приносят многосторонний подход к безопасности, который становится все более важным из экономических, культурных и политических причин.
Реагирования на изменения имеет начинаться от анализа социальных устоев угроз и, прежде всего, с роли социального фактора в современных войнах. Из-за неудачного применения, технологическая мощность не только не решает проблему, а усугубляет ее социальные корни. Подобный сценарий создает для международного игрока довольно опасную ситуацию, когда противодействие может скрыто кристаллизоваться или охватывать непривычные для него конфликтные сектора. Важно учитывать, что очень часто современные угрозы безопасности распространяются на конкретных граждан и сообщества больше, чем на государство как таковое.
В современной литературе международные конфликты нередко характеризуются термином «новые войны» [23, С. 35]. Такие импульсы поступают со стороны государств, которые имеют низкий уровень развития и, довольно часто, авторитарные режимы. Сложность их конвергенции с глобальным демократическим проектом провоцирует реакцию противодействия акционализму ведущих государств. Логично, что при подобных ситуаций, ведущие актеры пытаются предупредить влияние деструктивного потенциала оппонентов на собственное развитие.
Итак, согласно глобализации масштабов опасности происходит и соответствующее масштабирование стратегий национальной безопасности. С
другой стороны, необходимо отметить, что сильные актеры при любых обстоятельствах столкновение склонны играть на опережение и активно применяют наступательные милитарные стратегии, нарушая гуманитарное право и разрушая экономический потенциал стран вмешательства. Подобные действия в анклавах, где сложно прекратить применение насилия локальными группами, могут иметь и обратный инверсионный эффект [25, С. 77]. Довольно часто результаты пребывания международных сил на территории конфликта нельзя констатировать ни как победу, ни как поражение. Однако константно негативным фактором остаются социальные устои для протестных настроений и сохранения политической трибуны для декларирование экстремистских идей [44, С. 36].
На современном этапе лидером среди научных шко