Содержание
Введение 3
Глава 1. История становления местного самоуправления в России и научные теории местного самоуправления в России 4
1.1. История становления и развития местного самоуправления в России 4
1.2. Теоретические основы и научные теории местного самоуправления в России 8
Глава 2. Современный этап становления местного самоуправления в России 12
2.1. Модель территориальной организации 12
2.2. Органы местного самоуправления 14
2.3. Кадровая обеспеченность 16
2.4. Взаимодействие муниципальных образований 17
2.5. Экономическое обеспечение 18
2.6. Основные проблемы и пути их решения 20
Заключение 24
Список используемой литературы 28
Введение
В данной работе рассматривается тема "Становление местного самоуправления в России".
Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно (например, на сходах сел) или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно представляет собой самостоятельную форму осуществления народовластия на местах, это - власть местного территориального коллектива. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Это подчеркивает актуальность развития местного самоуправления и, соответственно, актуальность темы работы.
Цель работы - проследить становление местного самоуправления в России.
Объект исследования - местное самоуправление в России.
Предмет исследования - сущность местного самоуправления, его зарождение и развитие в России, история становление местного самоуправления с древнейших времен и до 1917 года, современный этап становления местного самоуправления в России, основные проблемы и пути их решения.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
- рассмотреть историю становления и развития местного самоуправления в России;
- проанализировать теоретические основы и научные теории местного самоуправления в России;
- подробно остановиться на современном этапе становления местного самоуправления в России (начиная с 1990 года).
Процесс зарождения местного самоуправления в новейшей истории России формально берет свое начало с первых демократических выборов местных Советов народных депутатов 1990 года.
Неподготовленность и ограниченная возможность органов местного самоуправления решать существующие проблемы достаточно быстро создали предпосылки объединения местных сообществ в союзы и ассоциации.
1996 год стал годом официального приобщения России к мировому сообществу в части стопроцентного выполнения одного из обязательных требований, предъявляемых к демократическому государству, - выборности органов и высших должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и принятыми уставами муниципальных образований начиная с 1996 года проходят демократические выборы руководителей местного самоуправления.
Становление местного самоуправления в России сегодня - одна из весьма трудных задач обновления государственности и проведения политической реформы. На пути этого процесса возникает целый комплекс препятствий: экономических, финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения), политических (падение доверия населения к институтам власти).
Рассмотрим подробнее становление местного самоуправления в России.
Глава 1. История становления местного самоуправления в России и научные теории местного самоуправления в России
1.1. История становления и развития местного самоуправления в России
Словарь С.И. Ожегова дает следующее определение термину "местное самоуправление": "внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-либо организации, коллективе".
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что слова "местный" и "муниципальный" и словосочетания с ними должны пониматься как тождественные.
Становление местного самоуправления в России обусловлено рядом предпосылок, связанных с развитием земледелия, скотоводства, ремесла. Развитие производственных общин (например, ремесленных цехов, купеческих гильдий) как форм самоуправления постепенно приводило к их объединению на определенной территории (Киевская земля, Новгородская земля). На данном этапе исторического развития производственно-территориальные общины обладали большими властными полномочиями и возможностями, чем представители государственной власти.
Децентрализованные формы управления получили большое развитие с принятием христианства на Руси (988г.), когда расширился круг субъектов местного самоуправления, и наряду с производственными и территориальными формами самоуправления появилось монастырское и церковное самоуправление.
Крупной вехой в развитии отечественного самоуправления справедливо считается период царствования Екатерины II. При ней было значительно развито государственное управление (совершенствованы сословный, административно-территориальный, отраслевой принципы управления государством). Именно в это время были сконструированы основы самоуправления, получившие свое закрепление в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775г.), Жалованная грамота дворянства (1785г.), Грамота на права и выгоды городов (1785г.), которые реформировали местные учреждения на началах самоуправления по сословному принципу. При Екатерине было создано 50 примерно равных по территории губерний, состоящих из 10-12 уездов, часть государственных функций передавалась местным органам власти, одновременно обеспечивалось централизованное государственное управление на местах, представленное институтом губернаторства.
Начало XIX в. не было отмечено качественными изменениями в статусе институтов местного самоуправления. В целом продолжала нарастать тенденция государственного контроля над органами местного самоуправления и стремление к ограничению их компетенции.
К середине XIX в. в России интенсивнее пошел процесс капитализации: в промышленности и торговле обозначились признаки свободного рынка, возникла потребность в модернизации производства и сферы управления. Земская и городская реформы Александра II способствовали большей децентрализации управления и развитию местного всесословного самоуправления.
Согласно Положению "О губернских и уездных земских учреждениях" земские учреждения в кругу вверенных им дел действовали самостоятельно, независимо от органов государственной власти. Земские органы получили широкие полномочия при решении местных проблем. Например, заведование имуществом и финансовыми средствами земства, устройство и содержание зданий и путей сообщения, социальная помощь, поддержка церквей, содействие развитию местной торговли, развитие местной промышленности, развитие почтовой службы, управление делами взаимного