Курсовая работа на тему Полномочия и участие прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях

СОДЕРЖАНИЕ


Список принятых сокращений 3
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы правового статуса прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях 6
1.1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях 6
1.2. Административно-правовой статус прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях 15
Глава 2. Особенности правового положения прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях 21
2.1. Процессуальное положение прокурора в ходе осуществления производства по делам об административных правонарушениях несудебными органами 21
2.2. Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях судебными органами 24
Заключение 33
Список использованных источников и литературы 35
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РФ - Российская Федерация
ВС - Верховный Суд
КоАП - Кодекс об административных правонарушениях
ГК - Гражданский кодекс
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс
УК - Уголовный кодекс
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что современный этап развития административной реформы характеризуется острой необходимостью совершенствования правовых форм деятельности органов административной юрисдикции. В сфере административной юрисдикции в определенной мере затрагиваются права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц, что, несомненно, актуализирует проблему обеспечения законности при ее осуществлении. Ведущая роль в обеспечении законности принадлежит прокуратуре.
В механизме государства прокуратура решает особые, свойственные только ей задачи и не входит в структуру органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В то же время прокурорский надзор по всем показателям является разновидностью правовых форм осуществления государственно-властных полномочий. Законодательство об административных правонарушениях признает прокурора как представителя государственно-властных структур участником производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, данное законодательство вместе с законодательством о прокуратуре определяют характер взаимоотношений прокуратуры с органами исполнительной власти, судебной власти и позволяют прокурору избирать оптимальный вариант действий при осуществлении полномочий, направленных на выявление административных правонарушений и привлечение виновных к ответственности. Наряду с этим в современном правовом пространстве реализация норм об участии прокурора в производстве по делам рассматриваемой категории затруднена из-за проблем теоретического и практического характера.
Недостаточный уровень теоретического осмысления прокурорского надзора в системе способов и средств регулирования общественных отношений негативно отражается на качестве нормативно-правовой основы участия прокурора в производстве по указанным делам. Так, объем полномочий прокурора, установленный положениями ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является довольно ограниченным. В частности, регламент прав прокурора по участию в рассмотрении такого рода дел, заявлении ходатайств, дачи заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, не охватывает всего объема полномочий прокурора, которые могут быть им реализованы в ходе осуществления надзора.
Объем полномочий прокурора в сфере административной юрисдикции, обозначенный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), значительно шире объема полномочий, установленного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому проблемы неурегулированности ряда вопросов, связанных с участием прокурора в производстве по таким делам, требуют должного теоретического осмысления и законодательного регулирования.
Цель работы – исследовать полномочия и участие прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: охарактеризовать теоретические основы правового статуса прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях, изучить административно-правовой статус прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях, рассмотреть особенности правового положения прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Предмет исследования - полномочия и участие прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.
Объект исследования - особенности правового положения прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области прокурорского надзора. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ


1.1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях


Продолжающаяся реформа законодательства, направленная на совершенствование и укрепление судебной системы, оказывает определенное воздействие и на органы прокуратуры, что выражается в изменении их отдельных полномочий, причем эти изменения не всегда влекут за собой ограничение прав прокуроров.
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Современное законодательство не предусматривает участие прокурора лишь в конституционном судопроизводстве. Основные вопросы участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел (в судах общей юрисдикции и арбитражных судах) были рассмотрены в предыдущих параграфах настоящей главы.
В последнее время учеными и практиками достаточно много внимания уделяется вопросу создания административных судов, главной функцией которых должно являться разрешение споров между органами и должностными лицами, наделенными властными полномочиями, с одной стороны, и субъектами (физическими и юридическими лицами), в отношении которых данные полномочия осуществляются (должны осуществляться), — с другой.
Как известно, такие споры разрешаются и сейчас судами общей юрисдикции и арбитражными судами (соответственно по правилам гл. 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ и гл. 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц» АПК РФ). Прокуроры при рассмотрении судами дел таких категорий в последние годы участвуют достаточно активно.
К числу законодательных нововведений, безусловно, следует отнести нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, который в значительной мере по-новому определяет место прокурора в процессе реализации механизма привлечения правонарушителей к административной ответственности, в том числе при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.
Прежде всего необходимо отметить, что процедура рассмотрения судами дел об административных правонарушениях не имеет отношения к рассмотренному выше понятию «административное судопроизводство».
Отождествлять ее с гражданским судопроизводством также неверно, поскольку основанием для рассмотрения собственно гражданских дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах являются исковые заявления и заявления, в то время как основанием для рассмотрения судами дел об административных правонарушениях в рассматриваемом нами случае является вынесенное уполномоченным на то прокурором (его заместителем) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
При этом необходимо отметить, что вынесение таких постановлений не относится к числу наиболее широко распространенных актов прокурорского реагирования, хотя в последние годы число их неизменно растет. В определенной мере сдерживающим фактором здесь выступала ст. 25 Закона о прокуратуре, которая допускала вынесение прокурором мотивированного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в случае совершения административно наказуемых деяний лишь должностными лицами.
Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. КоАП РФ значительно расширил диапазон деятельности прокуроров в сфере преследования лиц, совершивших административные проступки. Так, ст. 28.4 КоАП РФ прямо допускает вынесение прокурором указанных постановлений при выявлении проступков, наказуемых в соответствии с 19-ю статьями КоАП РФ, причем субъектами правонарушений в некоторых из них выступают не только должностные лица (более широкое, чем в Законе о прокуратуре, толкование этого понятия дано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ), но и граждане и юридические лица.
Полномочия прокурора в сфере административной юрисдикции регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»1. Рассматриваемый вид прокурорского надзора регулируется также законодательством об административных правонарушениях и имеет ряд особенностей. В частности, пределы компетенции прокурора в сфере административной юрисдикции ограничены положениями ст. 24.6 КоАП РФ. В этой связи, исследуя процессуальное положение прокурора в ходе осуществления производства по делам об административных правонарушениях несудебными органами, прежде всего, следует остановиться на содержательной стороне данной деятельности: определить структуру, составные элементы и особенности рассматриваемого производства.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях регулируется положениями, содержащимися в главах 24-32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливающими общие условия производства; круг лиц, участвующих в производстве по делу и в его рассмотрении, их права и обязанности; доказательства; порядок производства конкретных процессуальных действий; порядок исполнения отдельных видов наказаний. Закрепляя процессуальный порядок данного административного производства, действующее законодательство, в частности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает основные стадии административного производства.
Анализируя стадии производства по делам об административных правонарушениях, А. Ю. Якимов отмечает, что им присущи следующие характерные черты: во-первых, это - самостоятельные части производства, имеющие свои специфические задачи; во-вторых, им свойствен особый круг участников производства; в-третьих, совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы.
В юридической литературе, помимо стадий, выделяются и менее крупные элементы производства по делу - этапы. При этом указывается, что этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства, в связи с чем утверждается, что несколько этапов могут образовывать стадию.
Отметим, что по вопросу определения количества стадий и их названий в научной литературе нет единого мнения. Так, В. Д. Сорокин разделяет систему на пять стадий: 1) возбуждение производства по делу; 2) рассмотрение дела; 3) принятие постановления по делу; 4) исполнение постановления по делу; 5) факультативную стадию - обжалование и опротестование постановления по административному делу. П. И. Кононов в целом поддерживает его точку зрения, но предлагает первую стадию назвать «стадией возбуждения и административного расследования дела о применении мер административной ответственности».
Д. Н. Бахрах выделяет четыре стадии производства: 1) административное расследование; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановления; 4) исполнение постановления.
Полагаем, что структура производства по делам об административных правонарушениях может быть представлена следующим образом:
1) возбуждение и административное расследование дела;
2) рассмотрение дела и вынесение решения по делу;
3) пересмотр постановлений и решений по делу;
4) исполнение решения по делу.
Однако предложенная структура требует некоторых уточнений. В частности, здесь могут быть две факул