Реферат на тему Роль градостроительного зонирования в регулировании правового режима земельных участков

Тема: «РОЛЬ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ»
Содержание


Введение 3
1. Развитие законодательства о зонировании территорий в разрезе правового режима земельных участков 5
2. Законодательство о зонировании территорий в разрезе правового режима земельных участков 11
Заключение 16
Список используемой литературы 17
Введение

Актуальность темы исследования. Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 – 2017 годы предусматривают совершенствование порядка определения правового режима земельных участков в качестве одного из главных направлений государственной политики по управлению земельным фондом. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Вместе с тем, нормы о зонировании не получили дальнейшего развития в ЗК РФ, что породило множество неясностей и споров относительно правовой природы данного института. Действующее законодательство предусматривает различные виды зонирования, в том числе градостроительное, экологическое зонирование др. Условия и порядок проведения указанных видов зонирования, а также особенности правового режима земельных участков в составе тех или иных зон определяются значительным количеством нормативных актов, между которыми отсутствует взаимосвязь и соподчиненность.
Повышенный интерес ученых к институту зонирования территорий возник в связи с принятием Правительством Российской Федерации распоряжения от 15 июня 2010 года № 982-р, в соответствии с которым институты территориального планирования и зонирования территорий должны заменить собой институт категоризации земель.
Современная российская наука не выработала единого подхода в отношении места и роли института зонирования территорий. Согласно первой позиции институт зонирования территорий должен иметь приоритетное значение по сравнению с институтом отнесения земель к категориям; в качестве обоснования указывается, что нормы о категоризации земель являются устаревшими, создают административные барьеры и способствуют развитию коррупции. Вторая позиция основывается на том, что зонирование необходимо рассматривать как дополнительный по отношению к делению земель на категории.
1. Развитие законодательства о зонировании территорий в разрезе правового режима земельных участков

Понятие «правовой режим земельных участков» носит комплексный характер и основывается на сочетании публично-правовых и частноправовых начал в регулировании земельных отношений, что предполагает необходимость учета, с одной стороны, государственных и общественных интересов, с другой – интересов частных лиц, и позволяет эффективно использовать право в качестве регулятора земельных отношений. Участникам земельных отношений гарантируется возможность владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками по своему усмотрению, но исходя из приоритета охраны земли перед ее использованием в качестве недвижимого имущества, а также приоритета охраны жизни и здоровья человека [5, с. 87].
Действующее законодательство исходит из дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (п. 10 ст. 1 ЗК РФ). В литературе отмечается, что элементами правового режима земель являются: целевое назначение, разрешенное использование, зонирование и ограничение прав. Центральное место в механизме определения правового режима земель занимает деление земельного фонда страны на соответствующие категории. Легальное определение понятия «категория земель» в законодательстве отсутствует. В советский период под категорией земель понималась часть единого государственного земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. В науке земельного права категория земель определяется как «группирование земельных участков, площадей по каким-либо устойчивым признакам, которые в совокупности определяют правовой режим земли данной категории».
Вопросы отнесения земель к категориям долгое время являются предметом дискуссий в юридической литературе. По мнению большинства авторов, основным критерием выделения категорий землепользования является целевое назначение земли. Указанный подход нашел отражение в положениях ст. 7 ЗК РФ, которая предусматривает, что земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению.
По мнению Е.А. Галиновской, отнесение земель к определенной категории есть не что иное, как «действие уполномоченных органов по присвоению целевого назначения земельному участку (землям), не имевшим такового ранее». В.А. Ламаш и В.Ф. Понька связывают принадлежность земельного участка к конкретной категории земель с определенной совокупностью правомочий собственника, в частности в сфере определения дальнейшей юридической судьбы дан