Курсовая на тему Электронное правительство. Опыт США. Модуль G2C

Содержание


Введение 3
Глава 1. Электронное правительство в США 5
§ 1.1. Создание и развитие электронного правительство в США 5
§ 1.2. Стратегия электронного правительства 11
§ 1.3. Отношение американцев к электронному правительству 21
Глава 2. Модуль G2C 27
§ 2.1. Госуправление-граждане (G2C) 27
§ 2.2. Силы, дающие мотивацию сектору G2C 27
§ 2.3. Примеры инициатив G2C 28
§ 2.4. Опыт реализации модуля G2C в США 29
Глава 3. Опыт реализации правительственных сервисов для граждан и бизнесов 33
Заключение 39
Список используемой литературы 42


Введение

В данной работе рассматривается тема "Электронное правительство. Опыт США. Модуль G2C". Электронное правительство - концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Состоит из трех основных модулей: G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам. Включает он-лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто - закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.
Таким образом, взаимодействия между государством, бизнесами и гражданами выражаются привычными уже сегодня сокращениями, такими как B2B ("business-to-business"), B2C ("business-to-customer"), G2B ("government-to-business "), G2C ("government-to-citizen") и так далее. Важно, что эти термины покрывают только отношения взаимодействия между субъектами общественной жизни. Существуют и другие типы отношений, например, отношения принадлежности, собственности. Бизнесы в любой стране, при любой системе всегда принадлежат либо гражданам, либо другим бизнесам, либо государству. Государство принадлежит своим гражданам - то есть граждане являются владельцами своего государства. А вот граждане уже никому не принадлежат, кроме самих себя. Внутри страны и граждане, и бизнесы взаимодействуют не просто с государством, как с каким-то единым объектом - а с множеством ведомств, региональных и муниципальных структур, различных департаментов и т.д. И именно упрощению такого взаимодействия для граждан может послужить модуль G2C (G2B для бизнесов). Cекторы G2B, G2C (как и встречные - B2G, C2G) - это способ наиболее эффективного взаимодействия между правительством и обществом, использования определенных возможностей, предоставленных электронным правительством. И потому актуальность темы работы не вызывает сомнений (поскольку США имеет наиболее емкий и прогрессивный опыт в данной области).
Цель работы - проанализировать на примере США реализацию модуля электронного правительства G2C и возможность использования опыта США в нашей стране.
Объект исследования - модуль G2C (и G2B) электронного правительства, его реализация и особенности.
Предмет исследования - опыт США в реализации идеи электронного правительства, механизмы его развертывания, особенности и структура электронного правительства в США и в частности - модуль G2C, его специфика и инициативы, возможности использования опыта США в данной области в России.
Итак, электронное правительство - это реальная работа схем Government 2 Citizens (G2C) "Правительство - гражданам", Government 2 Business (G2B) "Правительство - бизнесу", Government 2 Government (G2G) "Правительство - правительству". Не смотря на то, что тема работы предполагает анализ модуля G2C, на мой взгляд, будет правильно рассмотреть и модуль G2B, имеющий сходные и даже пересекающиеся с G2C характеристики.
G2C - организация обратной связи с гражданами.
С введением систем G2C гражданам придется намного меньше стоять в очередях за типовой информацией, справками и формами. Бюджет экономит при этом средства, а граждане - время (и свои деньги тоже - например, по результатам исследования в штате Аризона (США) электронное продление водительских лицензий стоит, а в соответствующем государственном учреждении - уже).
G2B - отношения государственных органов и бизнеса.
Это может быть автоматизация налоговых выплат или проведение электронных тендеров на поставки продукции.
Так, правительство Швеции уже выяснило, что при переходе на электронную систему закупок получается 50% экономия средств. Система оказалась настолько эффективной, что уже к 2000 году государственными учреждениями Швеции проводилось около 95% закупок через электронные каналы.
Рассмотрим подробнее электронное правительство США, модуль G2C (и G2B) и возможность заимствования этого опыта и его использования в России.

Глава 1. Электронное правительство в США

§ 1.1. Создание и развитие электронного правительство в США

Одним из приоритетных направлений развития информационного общества в США является создание электронного правительства, обеспечивающего население всей необходимой информацией. Слова президента США Джорджа Буша могут послужить девизом данной инициативы: "Я намерен расширять использование Интернета для того, чтобы дать возможность гражданам получать требуемую информацию из Вашингтона тогда, когда она им необходима, а не тогда, когда Вашингтон захочет ее предоставить им. Основная цель реформирования должна состоять не в том, чтобы просто предоставить информацию людям, а в том, чтобы дать им свободу в ее использовании" [По Дрожжинову В., Штрику А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления в США. [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.pcweek.ru/, от 9 апреля 2002].
В США создание электронного правительства проводится под лозунгом большей открытости и подотчетности правительства гражданам. Подотчетность не сводится лишь к предоставлению какой-то нужной гражданам информации, а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы конкретных госорганов и созданием доступных населению средств мониторинга этих показателей. Таким образом, граждане смогут сами судить об эффективности работы правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления руководителей или вышестоящих лиц и сообщениях СМИ. И это не удивительно, ведь американский идеал - это власть народа, осуществляемая народом и для народа, а информационные технологии 21 века предоставляют гражданам новые мощные средства для претворения в жизнь этого идеала.
В США под электронным правительством понимаются государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство. Такими структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти и др[Малков. Л. Электронное правительство в США, модель 2001 года. [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.pcweek.ru/ от 8 октября 2001].
Начало электронному правительству в США было положено созданием веб-сайта Белого Дома (то есть Президента США) в 1993 году. Типичный пример систем электронного правительства - это представление в Сети информации о работе государственных структур и оплата налогов через Интернет. Сам термин "электронное правительство" активно использовался в администрации Клинтона, которая в целом, и вице-президент Гор, в частности, были горячими сторонниками новых технологий, в особенности Интернета. Строительство электронного правительства осталось одним из перспективных направлений и при Джордже Буше. Стоит отметить принятый в августе 2001 г. президентом документ под названием "Список вопросов о контроле президента по управлению федеральным правительством", в котором изложена инициатива по развитию электронного правительства. Основные принципы, определенные Президентом для формирования электронного правительства состоят в том, чтобы:
- облегчить гражданам доступ к получению услуг и к взаимодействию с федеральным правительством;
- повысить эффективность и продуктивность работы правительства;
- повысить ответственность правительства перед гражданами [Дрожжинов В., Штрик А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления в США.
[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.pcweek.ru/, от 9 апреля 2002].
Правительство должно строить свою деятельность исходя из ориентации на удовлетворение потребностей граждан, из необходимости обеспечивать конкретность и результативность своей деятельности и выполняемых им программ и из активного использования рыночных механизмов и инноваций. По инициативе Офиса Управления и Бюджета была сформирована
Рабочая группа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителей от 46 правительственных агентств и бюро. Эта группа разработала документ "Стратегия электронного правительства", направленный на повышение эффективности деятельности правительства. Рабочая группа пришла к выводу, что федеральное правительство может значительно улучшить эффективность обслуживания своих пользователей в предстоящий период от 18 до 24 месяцев, сосредоточившись на выполнении 23 высокоприоритетных общеправительственных инициатив, (впоследствии, как двадцать четвертая инициатива по электронному правительству, была добавлена обработка