Реферат на тему Власть и бюрократия

Содержание


Введение 3
1. Понятие бюрократии и бюрократизма 4
2. Понятие, признаки и разновидности власти как основы политического режима 10
Заключение 21
Список используемой литературы 23

Введение

Актуальность, цели и задачи настоящего реферата определены следующими положениями. Явление бюрократии, изученное в свое время Максом Вебером и Рицци, затем Касториадисом (Шолье), Лефором, Туреном, сегодня охотно сравнивают с раковой опухолью, подтачивающей общественный организм и поразившей прежде всего бывшие социалистические страны. Однако уже такие писатели, как Кафка, Чехов и Куртелин, бичевали в своих произведениях представителей бюрократии – администраторов, чиновников, клерков. И действительно, еще до великого перелома, ознаменованного революцией 1917 года, и утверждения модели нового общества за пределами России бюрократия являлась социальным образованием, господство которого опиралось не на происхождение и деньги, а на знание и применение законов, понимание функций и задач институтов и органов власти. Именно бюрократия неизменно представляет собой господствующую силу независимо от конкретной формы власти. Форма меняется, незыблемыми остаются позиции бюрократии, играющей роль относительно автономного фильтра и тормоза политических изменений, порождаемых представительной демократией. Имея в виду эту общественную структуру, Леон Блюм в 1936 году сказал, что Народный фронт мог самое большее стоять у власти, но ни в коем случае не владеть ею. Он понимал, что в условиях представительной и парламентской демократии власть находится в руках бюрократии, которую именуют администрацией.
Целью моей работы является исследование сущности власти и бюрократии.

1. Понятие бюрократии и бюрократизма

Появление бюрократии как социального явления связана с необходимостью управления, регулирования социально-политических отношений, и это обусловило формирование еще за рабовладельческого строя особой группы людей, определенного социального слоя, который специализировался на этом виде деятельности. Организационного оформления эта группа приобрела в виде аппарата чиновничества. С развитием общества менялись и организационные формы и спектр влияния бюрократии, но никогда не менялась сама сущность бюрократии и бюрократизма.
Следует иметь в виду, что тема бюрократии и бюрократизма в политической жизни общества является многоаспектной, ее исследовали на протяжении всей многовековой истории развития человеческой цивилизации. Само понятие «бюрократия» впервые появилось в 1745 году, его ввел французский исследователь Винсент де Турне. Дальнейшее научный анализ бюрократии и бюрократизма связан с именами таких выдающихся мыслителей, как Г. Гегель, К. Маркс, Г. Вебер, Т. Парсонс, Г. Михельс, О. Тофлер и др. Термин «бюрократия» происходит от франц. bureau – бюро, канцелярия и греч. kratos – власть, сила и трактовался как господство канцелярии, конторы, как специфическая форма социальной организации и отношений в обществе, в котором центры исполнительной власти практически независимые от большинства ее членов. К бюрократии относили выше, привилегированный слой чиновников-администраторов в государстве.
Понятие «бюрократизм» шире по своему содержанию, чем «бюро-кратия», и употребляется для характеристики такого состояния управления государством или другими различными организациями, где существует «господство канцелярии», оторванность исполнительных органов от интересов этих организаций, а приоритет отдается собственным потребностям, где функционируют отношения формализма, некомпетентности, консерватизма, коррупции и т.д.
В современных научных исследованиях прослеживается широкая трактовка понятия «бюрократизм», которое используется для анализа таких явлений общественной жизни, как несовершенство управления через низкий профессиональный и культурный уровень ее работников, противопоставления групповых интересов общественным.
Научные исследования бюрократии и бюрократизма начал Гегель. Он обосновал преимущества бюрократии и бюрократических методов управления, которые базируются на специализации и разделении труда в правительственных структурах. Такая специализация, по его мнению, давала возможность обеспечивать высокую образованность и профессионализм, беспристрастность и предотвращения злоупотреблений властью и надежную защиту государственных интересов. [3,стр.198]
В социально-политической доктрине Маркса доминирует негативная оценка бюрократии. Она характеризуется как препятствие на пути исторического прогресса общества и представлена как определенная социальная группа, управленческо-организационная система, особая корпорация, имеющая в своем распоряжении государство, которое, по-сути, является его частной собственностью. Особый управленческий статус дает бюрократии возможность, по мнению Маркса, подчинять функционирования государства задачей сохранение и укрепление бюрократией своего состояния, сохранения собственных интересов. Отношения бюрократии и государства являются противоречивыми, поскольку государственные интересы превращаются на канцелярские или канцелярские – на государственные. И само государство Маркс рассматривал как совокупность различных бюрократических структур с определенными субординационными связями.
Среди исследований, которые больше всего повлияли на формирование научного представления о бюрократию как социальное явление, политологи выделяют социальную теорию М. Вебера. Он связывал функционирования бюрократии с отношениями управления, господства, положительно оценивал социальную роль бюрократии, настаивая на том, что сущность бюрократии – в профессионализме управления, составляющими которого являются рациональные знания управленческой сферы, строгая дисциплина, ответственность, беспристрастность и т.д. Эффективность деятельности бюрократии определяется определенными условиями и принципами, среди которых:
– создание особых сфер компетенции путем распределения должностей между служащими, определение полномочий, которыми наделен каждый должностное лицо;
– предоставление прав и обеспечение работой должностного лица только в зависимости от того, как она выполняет свои служебные обязанности;
– право чиновника регулировать деятельность своих подчиненных и др.
Высокая оценка бюрократии М. Вебером (как вершина управленческой рациональности и эффективности; как идеальный тип управления) объясняется теми значительными преимуществами бюрократии, заключающиеся в создании рациональных структур с широкими возможностями универсального применения их в различных социальных институтах. При