Тема: «Государственная программа «Доступная среда» на 2011–2015 годы»
Содержание
Введение 3
Анализ Государственной программы «Доступная среда» на 2011–2015 годы 4
Заключение 18
Список используемой литературы 19
Приложения 22
Введение
Вопросы государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в последние годы становятся все более актуальными для Российской Федерации, поскольку именно сейчас идет процесс выполнения положений Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной нашей страной в 2012 году. Важной частью этих процессов является создание в России условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в различных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения, что является одной из целей Государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, продленной Распоряжением Правительства от 27 октября 2014 г. № 2136-р до 2020 года. При этом условия реализации указанной программы в России можно назвать достаточно непростыми, что вызвано, на наш взгляд, следующими причинами:
наличие нормативных барьеров, препятствующих созданию доступной среды;
отсутствие должной нормативной включенности некоммерческих организаций (НКО) в участие в практической реализации положений программ субъектов;
нехватка средств в бюджетах субъектов Российской Федерации, необходимых для финансирования расходного обязательства при получении субсидии в целях реализации программ субъектов Российской Федерации, разработанных на основе утвержденной приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575 примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и предусматривающих выполнение субъектами Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов;
отношенческие барьеры.
Анализ Государственной программы «Доступная среда» на 2011–2015 годы
В российском законодательстве нормы, определяющие основы правового регулирования обеспечения доступности, содержатся в статьях 14, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Данные нормы предусматривают обеспечение доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и коммуникации, издание литературы для инвалидов по зрению на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, введение системы субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, предоставление услуг по сурдопереводу, предоставление сурдотехники и тифлосредств. Таким образом, нормативно предусмотрено обеспечение доступности во всех сферах, обозначенных статьей 9 Конвенции о правах инвалидов.
Таким образом, указанные причины влекут за собой необходимость изменения нормативно-правовой базы в сфере создания доступной среды, приведение ее в точное соответствие с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности ст. 9, как следствие – изменение концептуальных целей и задач реализуемой в РФ программы «Доступная среда», на реализацию которой в период 2011 – 2015 гг. предполагалось выделить почти 47 млрд. рублей в том числе почти 27 млрд. рублей из федерального бюджета. Паспорт программы рассмотрен в приложении 1.
Наличие доступной среды является основным и системообразующим условием для реализации основных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Однако положения действующего российского законодательства в области создания доступной среды для инвалидов часто носят декларативный характер.
Статья 15 федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит положения о необходимости создания условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом. Указанная статья также запрещает планировку и застройку городов, населенных пунктов, разработку разрешений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений без приспособления указанных объектов для доступа к ним людей с инвалидностью.
Однако ни федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни каким-либо другим нормативно-правовым актом, в том числе и законами субъектов Российской Федерации, не предусмотрен механизм реализации мер по адаптации объектов социальной инфраструктуры, жилых помещений, транспорта для беспрепятственного доступа [5, с. 78].
Именно отсутствие четкого механизма реализации указанных положений федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», позволяет должностным лицам уклоняться от выполнения мероприятий по ее созданию.
Региональное законодательство (например, законы Ставропольского края, Нижегородской, Самарской, Архангельской областей, закон г. Москва и др.), также создает правовую основу, но не решает в полной мере проблему обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
По мнению законодателей и правительства, именно для реализации таких мер и принята Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2015 годы», которую предполагается продлить до 2020 года. О продлении уже принято решение, о чем свидетельствует переименование – сейчас это Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы» в списке гос. программ в связи с Распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2014 г. N 2136-р. Сам текст программы еще прорабатывается в Минтруде.
Действительно, количество недоступных объектов так велико, и объем работ по их адаптации настолько огромен и затратен, что решить д